Позапланова перевірка УФМС. Перевірка діяльності підприємства особливості перевірки федеральної міграційної служби
З посиленням контролю над трудовою міграцією і посиленням адміністративної відповідальності за незаконну трудову діяльність іноземних громадян візити співробітників Федеральної міграційної служби РФ (ФМС РФ), як правило, не обіцяють нічого хорошого. Деколи справа доходить і до абсурдних випадків (див. Дод. Матеріал). У зв'язку з цим зовсім не зайвим буде знати порядок роботи ФМС при проведенні перевірок.
Нормативна база
Майже рік тому 28 червня 2009 року набув чинності Адміністративний регламент по виконанню державною функції контролю і нагляду за дотриманням положень міграційного законодавства РФ іноземними громадянами та особами без громадянства та за дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників в РФ і використання їх праці (далі - Адміністративний регламент).
Вищевказаний документ вніс ясність в діяльність ФМС при проведенні перевірок. Однак ряд положень регламенту суперечить ФЗ N 294-ФЗ від 26.12.2008 "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" (далі - Федеральний закон) не дивлячись на те, що п. 8 регламенту в серед інших посилається і на цей нормативний акт, яким нібито керувався МВС РФ при підготовці регламенту.
Зокрема в регламенті відсутній обов'язок ФМС при проведенні виїзних перевірок повідомляти перевіряти особу про свій візит не менше ніж за 24 години. В даному випадку Федеральний закон має більшу юридичну силу, ніж Адміністративний регламент, і даний факт може надати вирішальну роль при оскарженні результатів перевірки.
Варто пам'ятати, що Федеральний закон регулює відносини тільки між державою і суб'єктами підприємницької діяльності (юридичних осіб та індивідуальних підприємців). Відносини громадян і держави при проведенні перевірок регулюються Адміністративним регламентом.
Об'єктами перевірок виступаютьфізособи, юрособи, індивідуальні підприємці, а також транспортні засоби, включаючи транспортні маршрути міжнародних напрямків автомобільного, залізничного, морського, річкового, авіаційного транспорту, і місця перебування (проживання) іноземних громадян.
предметом перевірок в першу чергу виступає дотримання законодавства, що регулює порядок залучення до праці іноземних працівників і осіб без громадянства. Перевірка дотримання порядку перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території РФ грає другорядну роль. Пояснюється це тим, що штрафи за незаконну трудову діяльність іноземних громадян можуть досягати 800 тис. Рублів за кожного працівника. Відповідно, в цьому випадку у перевіряючих більше аргументів при спілкуванні з недбайливими роботодавцями.
види перевірок
Перевірки можуть бути плановими, Які проводятся не частіше 1 разу на 3 роки за заздалегідь затвердженим планом і погодженням з прокуратурою. Адміністративний регламент передбачає ще також проведення позапланових перевірок, проте слід мати на увазі, що стосовно юридичних осіб і індивідуальних підприємців вони можуть проводитися тільки в двох випадках:
- витікання терміну виконання виданого раніше приписи;
- наказ керівника ФМС, виданий відповідно до доручень Президента РФ або Уряду РФ.
Перераховані вище перевірки можуть бути документарними і виїзними. При документарній перевірки ФМС обмежується вимогою надати певний набір документів. Виїзна перевірка обіцяє більше неприємностей, так як пов'язана з візитом співробітників ФМС і, відповідно, більш детальною перевіркою.
Порядок проведення перевірок
Будь-яка перевірка проводиться на підставі розпорядження керівника територіального підрозділу ФМС. Розпорядження про проведення перевірки має містити такі обов'язкові реквізити (п. 31 Адміністративного регламенту):
- найменування органу державного контролю (нагляду);
- ПІБ, посади осіб, уповноважених на проведення перевірки, а також залучаються до проведення перевірки експертів, представників експертних організацій;
- об'єкт перевірки;
- мети, завдання, предмет перевірки та термін її проведення;
- номер та дата розпорядження про проведення перевірки;
- правові підстави проведення перевірки;
- перелік адміністративних регламентів проведення заходів з контролю (нагляду);
- перелік документів, подання яких юридичною особою, індивідуальним підприємцем необхідно для досягнення цілей і завдань проведення перевірки (вказується при проведенні перевірки стосовно юридичної особи або індивідуального підприємця);
- дати початку і закінчення проведення перевірки.
Розглянемо детально проведення виїзної перевірки. Згідно п. 37 Адміністративного регламенту, вона повинна включати в себе наступні дії:
- виїзд за адресою знаходження (здійснення діяльності) об'єкта, що перевіряється;
- оголошення розпорядження про проведення перевірки;
- пред'явлення службового посвідчення;
- вручення копії розпорядження про проведення перевірки законному представнику об'єкта, що перевіряється;
- ознайомлення представників об'єкта, що перевіряється з їх правами та обов'язками під час проведення перевірки;
- огляд території і встановлення факту перебування іноземних громадян на території об'єкта, що перевіряється, перевірка дотримання ними положень міграційного законодавства РФ, в тому числі визначення законності їх перебування і своєї діяльності. Про огляд території робиться запис в підсумковому акті перевірки.
При огляді може використовуватися фото- і відеозйомка. У разі виявлення адміністративного правопорушення в ході огляду з метою фіксації доказів складається в установленому порядку протокол огляду. У разі складання протоколу про адміністративне правопорушення в акті перевірки робиться відповідний запис;
- вивчення документів, відомостей та інформації, отриманих в ході огляду та витребуваних на об'єкті, що перевіряється;
- передача запитів про надання додаткової інформації або інформації, для підготовки якої об'єктивно необхідний час, в порядку, встановленому адміністративним регламентом;
- вивчення наданих за запитами документів;
- зіставлення оригіналів витребуваних документів з їх копіями та підписання актів прийому-передачі копій документів, що підлягають залученню до матеріалів перевірки;
- запит (усний) у представника об'єкта, що перевіряється і отримання усних пояснень у міру необхідності;
- в міру необхідності запити у посадових осіб об'єкта, що перевіряється, інших організацій і органів державної влади додаткових документів та інформації;
- фіксування в установленому порядку виявлених фактів порушення міграційного законодавства РФ;
- завершення перевірки.
реалії практики
На практиці при проведенні виїзних перевірок співробітники ФМС не вважають за необхідне роз'яснювати права учасникам перевірки їх права та обов'язки або вважають за краще спочатку затримати осіб, підозрюваних в порушенні міграційного законодавства, а потім вже пояснювати мету візиту. На жаль, порушення встановленої черговості процедур при проведенні перевірок не є для суду істотним порушенням і не береться до уваги при оскарженні результатів перевірок.
В першу чергу при перевірці виявляються іноземні громадяни або особи без громадянства, і перевіряється їх законність перебування на території РФ. Якщо ж вони були спіймані за роботою, то з'ясовується законність їх трудової діяльності, а також повноваження об'єкта, що перевіряється на залучення іноземної робочої сили.
Після закінчення перевірки оформлюється акт, і, в разі виявлення складу адміністративного правопорушення в сфері міграційного законодавства РФ, протокол про адміністративне правопорушення. Затримані в ході перевірки особи направляються до спецприймальника чекати своєї долі до суду. Настійно рекомендуємо роботодавцям підготувати нотаріально завірені довіреності на представлення інтересів в суді від особливо цінних працівників, якщо є ризик їх затримання. В іншому випадку взяти участь в захисті буде практично неможливо, так як працівників можуть направити прямо в суд і на оформлення довіреності може просто не вистачити часу.
Адміністративна відповідальність за порушення міграційного законодавства
Зверніть увагу на те, що покарання за незаконне залучення іноземних робітників до роботи слід за кожного залученого працівника.
Дана стаття - це добірка найпоширеніших питань наших клієнтів і коротких відповідей на них.
З кожним роком все більша кількість підприємців залучають до трудової діяльності іноземних громадян, що стає приводом для перевіряючих органів зайвий раз нанести візит і переконатися в тому, що роботодавець не порушує міграційних вимог. Ми розповімо Вам про види перевірок ФМС, підставах, процедурі їх проведення та порядок оскарження результатів перевірки.
Перевірки дотримання вимог міграційного законодавства проводяться по відношенню до підприємців і організацій, які використовують працю іноземних громадян, що надають іноземним громадянам місце проживання і надають їм інші послуги. Такі перевірки можуть проводитися федеральної міграційної службою або прокуратурою. У цій статті ми розповімо про порядок проведення перевірок міграційною службою.
1. Види перевірок ФМС: планові та позапланові.
Відповідно до закону міграційні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки підприємців. Планові перевірки ФМС проводитися не частіше одного разу на три роки на підставі розпорядження керівника територіального органу міграційної служби або його заступника. Планові перевірки ФМС полежать обов'язковому включенню до щорічного плану перевірок підприємців, який публікується у відкритому доступі на сайті генеральної прокуратури РФ. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати 20 робочих днів.
Приводом для проведення позапланової перевірки ФМС є надходження в міграційний орган інформації про можливе порушення підприємцем вимог міграційного законодавства, закінчення строку виконання раніше виданого міграційним органом приписи, вимога прокурора та ін. Про проведення позапланової перевірки керівником міграційного органу також видається розпорядження. Позапланова перевірка підлягає обов'язковому погодженню з прокуратурою.
Планові і позапланові перевірки ФМС можуть проводитися у формі документарній і (або) виїзної перевірки.
2. Перевірки ФМС: термін проведення.
Термін проведення перевірки ФМС не може перевищувати 20 робочих днів на рік, для малого підприємства - 50 годин, для мікропідприємства - 15 годин.
3. Перевірка ФМС: розпорядження про проведення перевірки.
Планова і позапланова перевірка ФМС проводитися на підставі розпорядження про проведення перевірки. Як вже було сказано, повноваженнями з видання розпорядження має керівник (заступник керівника) територіальних підрозділів міграційної служби.
У розпорядженні про проведення перевірки зазначається:
- найменування підрозділу міграційного органу.
- ПІБ, посада, звання інспекторів ФМС, уповноважених на проведення перевірки.
- особа, щодо якої проводитися перевірка.
- термін проведення перевірки, дата початку та закінчення перевірки, кількість годин.
- відомості про узгодження проведення перевірки з прокуратурою.
- підстави проведення перевірки, закони, які регламентують порядок її проведення.
4. Перевірки ФМС: повідомлення підприємця про проведення перевірки.
Про початок планової перевірки ФМС підприємець повідомляється за 3 доби, а при позапланової за 24 години до початку перевірки. У разі, якщо позапланова перевірка проводиться на підставі інформації, що надійшла про можливе заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, рослинам, довкіллю, пам'яткам культури, то попереднє повідомлення підприємця про перевірку ФМС не допускається.
5. Перевірка ФМС: що перевіряють?
Інспектор ФМС, зазначені в розпорядженні про проведення перевірки, має право перевіряти документи, що підтверджують право іноземного громадянина здійснювати трудову діяльність, отримувати пояснення від працівників, вимагати надання внутрішніх документів організації (статуту, штатного розкладу, посадових інструкцій та ін.), обстежити приміщення, запитувати іншу інформацію з метою перевірки.
Огляд приміщень, вилучення документів, відбір проб і зразків, повинні оформлятися протоколами відповідно до 27 главою КоАП РФ, так як в противному випадку вони втрачають доказове значення.
6. Перевірка ФМС: права підприємця.
Відповідно до закону підприємець має право:
- бути присутнім при проведенні перевірки, огляді і обстеженні приміщень.
- давати пояснення з усіх питань, що виникають під час проведення перевірки.
- знайомитися з матеріалами перевірки.
- отримувати від міграційного органу інформацію, що стосується предмета перевірки.
- оскаржити результати перевірки, а також дії посадових осіб міграційного органу.
7. Перевірка ФМС: оформлення результатів.
Результати перевірки ФМС оформляються актом перевірки. Акт перевірки складається негайно по її закінченню в присутності підприємця або його законного представника. Копія акту перевірки повинна бути вручена підприємцю відразу після його складання або спрямована на його адресу рекомендованим поштовим відправленням.
В акті перевірки ФМС зазначаються: дата, місце і час його складання, ПІБ, посада звання перевіряючих, підстави проведення перевірки, терміни проведення перевірки, а також фіксуються порушення, виявлені під час перевірки.
8. Перевірка ФМС: заходи реагування на порушення.
Відповідно до закону, у разі виявлення порушень при проведенні перевірки міграційний орган має право: порушити справу про адміністративне правопорушення, видати припис, направити інформацію про порушення в уповноважений орган.
9. Перевірка ФМС: оскарження результатів.
У ст.20 Закону про захист прав підприємців зазначено, що результати перевірки, проведеної з грубими порушеннями, можуть бути визнані судом недійсними за заявою підприємця. До грубих порушень закон відносить: неповідомлення підприємця про початок проведення перевірки, перевищення термінів проведення перевірки, невручення акта перевірки, залучення до проведення перевірки неакредитованих експертів.
Для визнання результатів перевірки ФМС недійсними необхідно подати заяву до арбітражного суду.
"Кадровик. Кадрове діловодство", 2010 N 4
До вас з перевіркою - ФМС!
У даній статті розглянуто питання про порядок проведення перевірок Федеральною міграційною службою роботодавців, які використовують працю іноземних працівників.
На нараді з питань захисту прав власності суб'єктів малого та середнього підприємництва Президент Росії Дмитро Медведєв виголосив знамениту фразу про те, що не треба "кошмарити бізнес". В результаті вийшов новий Федеральний закон від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" (ред. Від 27.12.2009, далі - Закон про захист при проведенні перевірок ), покликаний захистити підприємців при проведенні перевірок держорганами. Цей Закон встановив, що перевірки підприємців повинні проводитися не частіше ніж один раз на 3 роки, а також затвердив інші права роботодавців, про які йтиметься нижче.
МВС Росії і ФМС Росії також не змусили себе довго чекати і видали Адміністративний регламент (Наказ МВС Росії, ФМС Росії від 30.04.2009 N 338/97 "Про затвердження Адміністративного регламенту з виконання державної функції контролю і нагляду за дотриманням положень міграційного законодавства Російської Федерації іноземними громадянами та особами без громадянства та за дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію і використання їх праці ") (далі - Регламент), який більш чітко прописує порядок дії співробітників МВС і ФМС при проведенні перевірок підприємців.
А ось права, цілі і завдання ФМС викладені в Положенні про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19.07.2004 N 928 "Питання Федеральної міграційної служби", ред. Від 31.10.2009) (далі - Положення).
В межах компетенції
Так чого ж боятися роботодавцю, у якого на трудящих іноземців є дозвіл на роботу і дозвіл на залучення і використання іноземних працівників? Окрім наявності цих документів, роботодавцю необхідно пам'ятати і про інші моменти, які і розглянемо більш докладно.
З Положення випливає, що ФМС не може проводити оперативно-розшукові заходи, тому її співробітники під час проведення перевірки зазвичай приходять зі співробітниками міліції, які таким правом наділені.
Крім співробітників МВС, до перевірки можуть бути залучені співробітники державної інспекції праці - в цьому випадку перевірка буде вже називатися спільної і діяти співробітники обох структур будуть на підставі Наказу Роструда N 40, ФМС Росії N 66 від 03.04.2007 "Про затвердження Регламенту взаємодії Федеральної служби з праці та зайнятості та Федеральної міграційної служби та їх територіальних органів щодо здійснення заходів з контролю (нагляду) за трудовою діяльністю іноземних працівників на території Російської Федерації ". Підставами для таких заходів служать спільний план перевірок і видане на його основі розпорядження (наказ), підписану уповноваженими керівниками обох структур. При цьому в розпорядженні обов'язково повинна бути позначена дата початку і закінчення ревізії.
Співробітники державної інспекції праці в ході перевірки з'ясовують, чи відповідають трудові договори і умови праці іноземних робітників російським законодавством.
Перевіряючим забороняється цікавитися відомостями і обставинами, що не входять в компетенцію ФМС і державної інспекції праці.
Роботодавець повинен пам'ятати, що перевіряючим забороняється цікавитися відомостями і обставинами, що не входять в компетенцію ФМС і державної інспекції праці, а також поширювати інформацію, отриману в результаті проведення перевірки, за винятком випадків, передбачених російським законодавством.
Такі перевірки, як і інші перевірки контролюючих органів, можуть бути двох видів: планові та позапланові. У план по проведенню перевірок потрапляють роботодавці, які повідомили ФМС про залучення іноземних працівників, а позапланові перевірки проводяться на підставі надійшли в ФМС даних про порушення міграційного законодавства. Про проведення планової перевірки контролюючі органи повинні повідомити заздалегідь - за три дні до планованого візиту на підприємство відправити рекомендований лист з повідомленням.
План проведення перевірок затверджується керівником територіального підрозділу ФМС. У ньому вказуються юридична та фактична адреси об'єктів перевірки, час проведення заходу і дані співробітників, які будуть його проводити. Якщо ж до ФМС дійшла інформація про порушення міграційного законодавства, тоді співробітники ФМС можуть перевірити роботодавця, який не був включений в план (п. 22.1.1 Регламенту). І рішення про це має право прийняти не тільки керівник територіального органу ФМС, але і його заступник або керівник структурного підрозділу, наприклад начальник відділу місцевого УФМС. При цьому новий Закон про захист прав юридичних осіб зобов'язав контролерів погоджувати перевірки з органами прокуратури (п. П. 6.1 - 6.4 ст. 9 Закону про захист при проведенні перевірок).
Рішення про проведення перевірки має бути задокументовано у вигляді наказу на проведення перевірки конкретного роботодавця, в якому, крім назви компанії, її фактичного і юридичного адреси, повинні бути вказані: місце і мету проведення перевірки, термін її проведення, перелік документів, які необхідно подати перевіряючим , а також дані співробітників ФМС і залучаються до проведення перевірки експертів, які будуть брати участь в перевірці (п. 31 Регламенту).
Як і будь-який інший представник перевіряючих відомств, співробітник ФМС зобов'язаний представитися, пред'явити службове посвідчення, оригінал наказу на проведення перевірки та вручити його копію керівнику організації або особі, яка його заміщає, а також ознайомити представників об'єкта, що перевіряється з їх правами та обов'язками (п. 37 Регламенту ).
Важливо пам'ятати про те, що, якщо співробітники ФМС прийшли без наказу або в ньому вказані інші перевіряючі, перевірка буде вважатися незаконною. В цьому випадку таких перевіряючих можна сміливо не пускати в приміщення. Якщо ж вони виявляють наполегливість або вже потрапили на територію підприємства, не варто пред'являти їм які-небудь документи - результати такої перевірки завжди можна опротестувати в суді.
Із судової практики. Якщо вам не вдалося довести ФМС, що різні посади в дозволі на роботу і трудовому договорі, Штатному розкладі не є порушенням ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то можна звернутися до суду із заявою про скасування постанови з цього приводу. У деяких підприємців це виявилося успішним. Хочемо звернути увагу читачів, що Постановою ФАС Північно-Західного округу від 08.10.2009 у справі N А56-14212 / 2009 така відміна була визнана обґрунтованою.
Як випливає з матеріалів справи, Управлінням ФМС по Санкт-Петербургу і Ленінградської області (далі - Управління) проведено перевірку додержання Мірзаліевим Е. О. вимог Закону про правове становище іноземців, в ході якої виявлено, що Мірзаліев Е. О. привернув до трудової діяльності іноземного громадянина Мірзаліева Аяза Октябр огли, що мав дозвіл на роботу серії 78 N 090392673 по виду діяльності "підсобний робітник", фактично здійснював роботу майстра по ремонту взуття.
За результатами перевірки Управлінням складено протокол від 18.02.2009 N 0000469 про вчинення Мірзаліевим Е. О. адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, і винесено постанову про притягнення Мірзаліева Е. О. до відповідальності з призначенням йому покарання у вигляді штрафу в розмірі 250 000 руб.
Частиною 1 ст. 18.15 КоАП РФ встановлено відповідальність за залучення до трудової діяльності в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства при відсутності у цього іноземного громадянина або особи без громадянства дозволу на роботу, якщо такий дозвіл вимагається відповідно до федерального закону.
В даному випадку судом встановлено і матеріалами справи підтверджується, що громадянин Республіки Азербайджан Мірзаліев Аяза Октябр огли прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, має дозвіл на роботу на території Санкт-Петербурга серії 78 N 090392673, дозволений вид діяльності - "підсобний робочий ". Отже, залучення його Мірзаліевим Е. О. до трудової діяльності за фахом, не зазначеної у дозволі, не утворює об'єктивну сторону адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Індивідуальний підприємець Мірзаліев Ельман Октябр огли звернувся до Арбітражного суду м Санкт-Петербурга і Ленінградської області з заявою про скасування постанови Управління від 26.02.2009 N 000469 про притягнення його до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Рішенням суду від 16.04.2009, залишеним без зміни Постановою Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 01.07.2009, заявлені вимоги задоволені. Законність рішення і постанови судів перевірена в касаційному порядку. Рішення та постанова судів відповідають нормам матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування немає.
Що перевіряють контролери?
В першу чергу перевірці підлягають всі наявні на об'єкті, що перевіряється іноземні громадяни та особи без громадянства, а точніше, їх документи, які співробітники ФМС перевіряють на наявність і справжність. До них відносяться: документ, що засвідчує особу, міграційна мапа, Документи, що підтверджують постановку іноземного громадянина або особи без громадянства на міграційний облік (повідомлення), наявність чинної візи (Якщо громадянин з "візової" країни), вид на проживання або дозвіл на тимчасове проживання, при їх наявності. Також співробітники обов'язково зацікавляться дозволом на роботу і трудовим договором. Як правило, перевіряючі перекривають всі виходи з приміщення і можуть перевірити документи у всіх громадян, які перебувають на території роботодавця. А якщо на ній знаходиться іноземець, яка не працює на даному об'єкті, роботодавцю не просто буде довести, що цей громадянин не є його працівником.
Перевіряючі обов'язково перевірять, трудиться іноземець в тій посаді, яка вказана в його вирішенні на роботу. Якщо вони не збігаються, перевіряючі можуть порахувати це порушенням порядку прийому на роботу і оштрафувати за це, як за порушення трудового законодавства. Слабкою втіхою для роботодавця буде факт того, що ні в одному документі, що регулює працю іноземців в Росії, прямо не вказано, що посади повинні збігатися. Зате в п. 1 ст. 13 Федерального закону від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (ред. Від 27.12.2009, далі - Закон про правове становище іноземців) закріплено право іноземного громадянина вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці і вибирати рід діяльності на свій розсуд. Але, як показує практика, довести перевіряючим, що така невідповідність не є порушенням, неможливо.
І ще один важливий момент - іноземний працівник має право працювати тільки в тому регіоні, який зазначений у дозволі на роботу. У разі такої невідповідності роботодавця можуть притягнути до штрафу.
Зазвичай максимальний термін проведення виїзної перевірки становить 7 днів, але він може бути продовжений ще на 7 днів, причому тільки тим посадовою особою, яка цю перевірку призначило. А ось перевірка документів без виїзду на підприємство проводиться в строк до одного місяця, з можливістю продовження ще на один місяць (п. 15 Регламенту).
Після перевірки працівників черга доходить до роботодавців. Обов'язково перевірять: штатний розклад, договори оренди приміщення, дозвіл на залучення і використання іноземних працівників для "безвізових" іноземців, повідомлення про залучення "безвізових" іноземних працівників до праці, статутні документи.
Якщо іноземний працівник перебуває у відрядженні, перевіряючі також перевірять і його документи. Тривалість відряджень іноземних співробітників обмежена - для тимчасово перебувають іноземців тривалість відрядження не може перевищувати 10 днів протягом всього терміну дії дозволу на роботу (пп "а" п. 1 Постанови Уряду РФ від 17.02.2010 N 97). Виняток - роз'їзний характер роботи, прописаний в трудовому договорі, тоді термін збільшується до 60 днів. Тимчасово проживають іноземці можуть перебувати у відрядженні до 40 днів протягом року, при роз'їзному характері роботи - до 90 днів. Якщо відрядження по Росії, то міграційна картка і повідомлення про прибуття іноземного працівника залишаються колишніми. Якщо ж співробітник виїхав за кордон, причому навіть на один день, тоді роботодавець зобов'язаний повідомити ФМС про вибуття іноземного громадянина, а потім при в'їзді заново повідомляти ФМС про його прибуття.
У разі якщо співробітник, який проводить перевірку, вирішить долучити до матеріалів перевірки будь-які документи і забрати їх з собою, він повинен скласти акт прийому-передачі цих документів, підписаний з обох сторін.
Якщо роботодавець відмовляється надати документи, співробітник ФМС, який здійснює перевірку, оформляє письмовий запит (п. 58 Регламенту). В цьому випадку перевіряючі все одно доб'ються, щоб їм їх видали.
Оформлення результатів перевірки
За результатами перевірки складається акт. Співробітник ФМС становить його в двох примірниках, підписує і реєструє його, знайомить з ним представника об'єкта, що перевіряється. При необхідності копія цього акта направляється в інші зацікавлені держоргани.
Примітка. Зміст акта перевірки
В акті перевірки зазначаються:
Дата, час та місце складання акта перевірки;
Найменування структурного підрозділу перевіряє органу;
Дата і номер розпорядження про проведення перевірки;
Прізвища, імена, по батькові та посади співробітників, які проводили перевірку;
Об'єкт перевірки;
Дата, час, тривалість і місце проведення перевірки;
Відомості про результати перевірки, в тому числі про виявлені порушення міграційного законодавства, про їх характер і про осіб, які допустили зазначені порушення;
Відомості про ознайомлення або відмову в ознайомленні з актом перевірки уповноваженого представника юридичної особи, який був присутній при проведенні перевірки, а також відомості про внесення до журналу обліку перевірок записи про проведену перевірку або про неможливість внесення такого запису в зв'язку з відсутністю зазначеного журналу;
Підписи співробітників, які проводили перевірку.
За результатами перевірки можуть бути прийняті наступні види рішень:
Про припинення перевірки у зв'язку з відсутністю порушень російського міграційного законодавства;
Про призначення перевірки щодо іншого об'єкта перевірки, в зв'язку з надходженням в ході перевірки інформації про порушення законодавства з боку даного об'єкта;
Про припинення перевірки та направлення її матеріалів до органів прокуратури Російської Федерації, МВС Росії, МНС Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, ФСБ Росії, ФСКН Росії, ФМС Росії і інші держоргани, в зв'язку з виявленням ознак складів злочинів і адміністративних правопорушень на об'єкті, що перевіряється;
Про продовження терміну проведення перевірки;
Про складання протоколу про адміністративне правопорушення або порушення справи про адміністративне правопорушення.
Всі ці рішення оформляються у вигляді розпорядження, яке підписує посадова особа, що видав розпорядження про проведення перевірки. Якщо його підписав інший співробітник, роботодавець може зажадати визнати його незаконним. Цікаво, що з 2007 р ФМС не зобов'язана передавати справу до суду, а може самостійно приймати рішення і карати винних.
Порушив міграційне законодавство представник роботодавця має право ознайомитися з актом перевірки. Також при бажанні висловити побажання, зауваження та пояснення у вигляді окремого документа, який додається до протоколу.
Після цього представник роботодавця повинен підписати акт перевірки. Якщо ж він не бажає цього робити, тоді співробітник ФМС просто робить в ньому відповідний запис - ніякого особливого значення у вирішенні справи це не спричинить.
Заходи відповідальності для роботодавців за порушення міграційного законодавства наведені в табл. 1, а що загрожує працівникові, викладено в табл. 2.
Таблиця 1
Адміністративна відповідальність роботодавця
За порушення міграційного законодавства
|
порушення |
норма |
відповідальність |
відповідальність |
|
Порушення правил міграційного |
Частина 1 |
Від 40 000 до |
Від 400 000 до |
|
неподання або |
Частина 2 |
Від 40 000 до |
Від 400 000 до |
|
Залучення до трудової |
Частини 1 і |
Від 25 000 до |
Від 250 000 до |
|
неповідомлення територіального |
частина 3 |
Від 35 000 до |
Від 400 000 до |
|
надання адміністрацією |
Частина 1 |
Від 45 000 до |
От 450 000 до |
|
Недотримання обмежень по |
Частина 1 |
Від 45 000 до |
Від 800 000 до |
Таблиця 2
Адміністративна та інша відповідальність
іноземного працівника
|
правопорушення |
Нормативний |
вид покарання |
|
порушення іноземним |
Пункт 9 ст. 18 |
Позбавлення дозволу на роботу |
|
Порушення працівником умов |
Пункт 2 ст. 32 |
Анулювання дозволу на |
|
здійснення іноземним |
Стаття 18.10 |
Штраф у розмірі від 2000 до |
Порядок оскарження рішення ФМС
Якщо роботодавець не згоден з рішенням співробітників контролюючих органів, прийнятим за результатами перевірки, він може оскаржити рішення у вищестоящому підрозділі, яким для співробітників ФМС є центральний апарат ФМС Росії, розташований за адресою: 107078, г. Москва, Боярський провулок, будинок 4, а якщо це не допоможе, тоді в прокуратурі або в суді.
При цьому необхідно пам'ятати, що термін для оскарження дії або бездіяльності контролерів - 3 місяці з дня, коли роботодавцю стало відомо про порушення його прав. Термін для оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - 10 днів після отримання цієї постанови. Якщо ці терміни пропущені з поважної причини, можна подати клопотання про поновлення строку із зазначенням причини.
Скарга складається в довільній формі, при цьому в ній зазначаються:
Адреса, найменування вищестоящої структури, П. І. Б. особи, до якого йде звернення. У ФМС це директор Федеральної міграційної служби К. О. Ромодановський;
Найменування, ІПН, юридична адреса організації або свідоцтво про реєстрацію в якості індивідуального підприємця;
П. І. Б. контролера, дія якого оскаржується;
Час і дата перевірки;
Найменування контролюючого відомства, акт якого оскаржується;
Номер і дата складання акта;
Обгрунтування скарги ( докладний опис ситуації).
Головне при складанні скарги - чіткі конкретні факти, підкріплені посиланнями на законодавство. Добре, якщо до скарги докладено ще й копії документів, що підтверджують вимоги. Скласти скаргу краще в двох примірниках, один необхідно залишити собі, а другий відправити поштою рекомендованим листом з повідомленням або особисто віднести в канцелярію держоргану. При цьому треба обов'язково вимагати, щоб скаргу зареєстрували і поставили на другому екземплярі вхідний номер. Термін розгляду скарги - місяць, а в разі оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - 10 днів.
За результатами розгляду скарги можуть бути винесені:
1) якщо оскаржувалися дії контролерів:
При повному або частковому задоволення скарги;
2) у разі оскарження винесеного акту:
Акт визнається недійсним;
Відмова в задоволенні скарги;
3) у разі оскарження постанови про адміністративне порушення:
Зміна постанови;
Відмова у зміні постанови;
Скасування постанови, закриття справи;
Скасування постанови, новий розгляд справи.
Якщо звернення до вищестоящого держорган не допомогло, тоді залишається одна дорога - до суду. Якщо заяву до суду подається від імені організації, тоді звертатися необхідно до арбітражного суду, а якщо від імені громадянина або посадової особи підприємства, тоді - в районний суд.
Необхідно пам'ятати, що строки звернення обмежені законодавчо: якщо майновий позов, тоді не пізніше 3 років від дня порушення прав, в разі немайнового позову - 3 місяці. Якщо оскаржується постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, тоді термін оскарження обмежується 10 днями. Таким чином, після введення в дію Закону про захист при проведенні перевірок роботодавці стали відчувати себе більш захищено. Головне, що ввів цей Закон: він не тільки визначив права перевіряється, а й встановив обмеження на проведення перевірок частіше, ніж раз на 3 роки.
Бібліографія
1. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (постатейний) / Під ред. Н. Г. Саліщевой. 6-е изд., Перераб. і доп. М .: Проспект 2009.
2. Малумов А. Ю. Коментар до Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (постатейний). М .: Юстіцінформ, 2007.
В. Воскресенський
референт
1-го класу
Підписано до друку
Федеральна Міграційна Служба Росії входить в структуру Міністерства Внутрішніх Справ і займається перевірками діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців, які беруть на роботу іноземних громадян. При цьому Міграційна Служба може проводити як власні, так і спільні перевірки, наприклад з представниками правоохоронних органів, Російської інспекцією праці або з представниками податкових інспекцій.
Самі перевірки здійснюються не рідше одного разу протягом календарного року і проводяться в повній відповідності з Адміністративним регламентом, затвердженим Наказом МВС РФ, ФМС Росії N 338/97 від 30 квітня 2009 року. Необхідність щорічних перевірок встановлено Наказом ФМС Росії N 1, Наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ N 4, а також відповідно до Наказу Міністерства Транспорту N 1 і Держкомриболовства Росії N 2 від 11 січня 2008 року. Перевірка починається в день видання розпорядження про її проведення, типова форма якого затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку Росії N 141 від 30 квітня 2009 року.
Види і терміни перевірок Міграційної Служби
Перевірки Міграційної Служби можуть бути документарними і виїзними, а також плановими і позаплановими.
Документарна перевірка ФМС
Приводом для проведення документарної перевірки є:
- 1.
Отримання Міграційної Службою відомостей про можливі порушення чинного міграційного законодавства РФ;
- 2.
Наявність в наявною інформацією ознак адміністративного правопорушення.
Зазвичай документарна перевірка ФМС проводиться на підставі документів, отриманих як від об'єкта аудиту, так і з інших джерел, без виїзду інспекторів на об'єкт, що перевіряється. Як правило, термін документарної перевірки не може перевищувати один місяць за винятком випадків, коли її строк продовжується ще на місяць посадовою особою, що призначив перевірку. Документарна перевірка включає в себе наступні етапи:
- 1.
Направлення запиту про подання необхідних документів та інформації на адресу аудиту;
- 2.
Направлення запитів на адресу інших організацій і органів влади про подання додаткової інформації та документів, пов'язаних з діяльністю перевіряється юридичної особи або індивідуального підприємця;
- 3.
Аналіз отриманих відомостей;
- 4.
Складання акту і ознайомлення з ним аудиту.
Виїзна перевірка ФМС
Виїзна перевірка ФМС може бути як плановою, так і позаплановою, проте в більшості випадків, виїзні перевірки проводяться за планом на підставі інформації у Міграційної Служби про наявність в штаті організації іноземців.
План перевірок затверджується керівником територіального підрозділу ФМС.
Як правило, планову перевірку проводять після закінчення трьох років з дня:
- 2.
Закінчення проведення останньої планової перевірки Міграційної Служби;
- 3.
Почала здійснення підприємницької діяльності відповідно до представленого повідомленням про початок здійснення підприємницької діяльності.
Позапланові виїзні перевірки ФМС має право проводити, якщо у неї з'явилася інформація про порушення чинного міграційного законодавства РФ. Рішення про проведення позапланової перевірки виноситься керівником територіального підрозділу міграційної служби або його заступником. за загальним правилом термін позапланової перевірки становить до 7 днів, але може бути продовжений ще на 7 днів. Перевірка буде законною, якщо перед її початком контролери міграційної служби пред'являть такі документи:
- 1.
Оригінал розпорядження на проведення перевірки разом з його копією, яка вручається керівнику перевіряється юридичної особи або індивідуального підприємця в день виїзду на об'єкт, що перевіряється з відміткою про вручення;
- 2.
Службове посвідчення співробітника міграційної служби.
Крім того, ще до початку перевірки представники аудиту повинні бути ознайомлені під розписку з порядком проведення перевірки, а також з їх правами та обов'язками.
Що перевіряють ФМС
В ході перевірки співробітники ФМС вправі перевірити будь-якого іноземного громадянина або осіб без громадянства, які перебувають на території організації. При цьому у них повинні бути з собою наступні документи:
- 1.
Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
- 2.
Міграційна карта і вид на проживання (як варіант тимчасове перебування на території Росії)
- 3.
Документ, що підтверджує постановку на міграційний облік;
- 4.
Трудовий договір і дозвіл на роботу.
Що стосується роботодавців юридичних осіб, то вони повинні мати у своєму розпорядженні статутними документами, Договорами оренди приміщень, штатного розкладу і т.д.
Крім зазначених документів інспектора міграційної служби перевіряють:
- 1.
Дозвіл на право залучення і використання іноземної робочої сили у роботодавця, якщо таке обов'язково;
- 2.
Повідомлення про залучення іноземних працівників, за винятком робочий сили з Туркменістану;
- 3.
Відповідність чисельності та професійного складу іноземних робітників встановленій квоті, а також відповідність заявленої мети в'їзду в Росію, фактично виконуваній роботі або роду занять.
Інспектори міграційної служби має право здійснювати наступні дії:
- 1.
Проводити огляд території підприємства, в тому числі з використанням фото- і відеозйомки, інформація про який заноситься в підсумковий акт перевірки. Якщо в ході огляду було виявлено адміністративне правопорушення, повинен бути складений самостійний протокол огляду;
- 2.
Виставляти аудиту в двох примірниках вимога представити копії документів. При наданні необхідних копій документів вони повинні бути завірені підписом представника організації і скріплені печаткою. Про вилучення завірених копій документів складається акт прийому-передачі. У тому випадку, коли копії документів не можуть бути представлені у встановлений термін або зовсім відсутні, керівник організації зобов'язаний дати письмові пояснення. У разі виявлення адміністративного правопорушення, допускається вилучення оригіналів документів, виключно зі складанням акту прийому-передачі;
- 3.
Витребувати необхідні для перевірки документи та інформацію в інших організаціях і державних органах;
- 4.
Отримувати пояснення в усній формі.
Оформлення результатів перевірки міграційної служби
За результатами перевірки, проведеної міграційною службою, перевіряючі особи повинні скласти акт у двох примірниках, перший з яких надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення представнику організації, а другий залишається в матеріалах перевірки. У тому випадку, коли представник аудиту не згоден із змістом акта, в орган ФМС Росії можуть бути спрямовані мотивовані заперечення на акт. При проведенні перевірки інспектора ФМС мають право скласти протокол про адміністративне правопорушення, якщо було виявлено порушення чинного міграційного законодавства РФ. При цьому, відповідно до статті 28.2 Кодексу РФ Про адміністративні правопорушення, протокол повинен містити такі обов'язкові реквізити:
- 1.
Дату і місце його складання, а також посаду та П.І.Б. співробітника міграційної служби;
- 2.
Відомості про особу, щодо якої порушено справу;
- 3.
Інформацію від потерпілих і свідків, якщо такі є;
- 4.
Місце, час, дата здійснення релігійної і подія правопорушення;
- 5.
Пояснення правопорушника і т.д.
Протокол про адміністративне правопорушення може бути визнаний незаконним, якщо він був складений і підписаний посадовою особою ФМС, який не вказано в Наказі ФМС Росії N 137от 3 червня 2008 року, в якості особи, яка має право на складання та підписання даного протоколу. Копія протоколу повинна бути вручена під розпис особі, щодо якої він складений. Керівник організації має право давати пояснення з приводу того, що сталося і висловити зауваження до змісту протоколу, які оформляються у вигляді окремого документа і додаються до протоколу.
Якщо в ході перевірки ФМС будуть виявлені порушення, непідконтрольні міграційній службі, то всі матеріали повинні бути направлені в компетентні відомства в десятиденний термін або в органи поліції, якщо в виявлене порушення будуть виявлені ознаки кримінального злочину.
