Взаимодействие ууп с гибдд. Новое в деятельности участковых уполномоченных полиции по контролю (надзору) за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания

Введение

1.3 Виды нарядов. Силы и средства патрульно-постовой службы милиции

2. Служба участковых уполномоченных милиции в организации охраны общественного порядка

2.1 Правовое положение службы участковых уполномоченных милиции, их основные задачи и функции

Заключение

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

В этой связи представляется необходимым уделить особое внимание вопросам организации службы по обеспечению общественного порядка в органах внутренних дел. Основное значимое место занимают патрульно-постовая служба милиции, а так же служба участковых уполномоченных милиции.

Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции.

В свою очередь, и участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Участковыми уполномоченными милиции ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Целями данной работы являются исследование вопросов по организации патрульно-постовой службы и службы уполномоченных участковых милиции по охране общественного порядка и общественной безопасности и взаимодействие с населением.

Задачами работы является формулирование и обоснование положений об организации деятельности патрульно-постовой службы милиции, участковых уполномоченных милиции, правовых основ деятельности и организационного построения, о их роли и месте в охране общественного порядка и общественной безопасности.

1. Патрульно-постовая служба милиции

1.1 Правовое положение, задачи и функции патрульно-постовой службы милиции

Правовую основу, регламентирующую обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, организацию данной службы, составляют: Конституция РФ, Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» , другие законы, Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации» , иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД РФ от 18.01.1993 № 17, иные акты МВД России, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами .

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

1.2 Элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Так, начальник горрайлиноргана утверждает план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на соответствующей территории, который представляет собой единую дислокацию (приложение 1 к Уставу ППСМ). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы, руководители подразделений органа внутренних дел.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел, командиры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделений милиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отвечают за своевременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в местах напряженной оперативной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые уполномоченные милиции, а также руководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средне; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой.

Важным этапом организации ППСМ является инструктаж нарядов, от которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие .

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.п. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале.

О результатах работы патрульно-постовых нарядов комплексных сил по обеспечению общественного порядка в системе единой дислокации составляется отчет формы № 19-ЕД, утвержденный Приказом МВД РФ от 19.06.1997 № 379.

Возложенные на ППСМ функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки.

Патруль - подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко применяются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на котором работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников милиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транспортных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др.

2. Служба участковых уполномоченных милиции в организации охраны общественного порядка

2.1 Правовое положение службы участковых уполномоченных милиции, их основные задачи и функции

Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.

В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые инспектора (в настоящее время – уполномоченные) милиции, как служба, находятся в ее системе.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений - возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.

Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Участковый уполномоченный входит в состав милиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О милиции».

Учитывая глубокую озабоченность сложившейся ситуацией, которая была изложена в Приказе МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. Приказа от 30.03.2006), этим же Приказом была утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномочено милиции. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции к основным задачам и функциям участкового уполномоченного относит:

Обеспечение личной безопасности граждан;

Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений по делам, о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел;

Обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка, а также общественной безопасности;

Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

Оказание содействия сотрудникам подразделений криминальной милиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей;

Оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов;

Осуществлять рассмотрение обращений и заявлений граждан;

Осуществлять индивидуальную профилактику правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Иные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного только федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений или дополнений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции..

Участковый уполномоченный милиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер.

2.2 Организация охраны общественного порядка на закрепленном участке. Взаимодействие с населением, руководителями предприятий, учреждений, организаций и СМИ

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Участковый уполномоченный милиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового уполномоченного милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый уполномоченный должен осуществлять с патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

Так, например, статья 5 Устава города Пензы предусматривает, что к вопросам местного значения г. Пензы относится организация охраны общественного порядка на территории города Пензы муниципальной милицией, куда входит служба участковых уполномоченных. При этом, органы власти города обязаны гарантировать правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции. Компенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, подготавливаемых городской администрацией.

Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым уполномоченным милиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых уполномоченных, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают участковых уполномоченных автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др. Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых уполномоченных в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый уполномоченный должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

Организацию работы участковых уполномоченных осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных милиции.

Штатная численность участковых уполномоченных устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и не может быть ниже нормативов, утвержденных МВД России.

Штатная численность участковых уполномоченных в системе органов внутренних дел на железнодорожном транспорте устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями транспорта по территориальности по согласованию с управлениями внутренних дел на транспорте, исходя из состояния правопорядка и общественной безопасности на обслуживаемых объектах.

Штатная численность участковых уполномоченных на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Департаментом обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО) МВД России по решению органов местного самоуправления и администраций обслуживаемых объектов, исходя из состояния правопорядка и общественной безопасности.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998) определены нормативы штатной численности уполномоченных милиции: 1 участковый уполномоченный милиции на 3-3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый уполномоченный милиции в сельской местности на территории сельского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых уполномоченных милиции вводится должность старшего участкового уполномоченного. Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым уполномоченным милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый уполномоченный милиции организует работу участковых уполномоченных милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых уполномоченных милиции.

Кроме того, старший участковый уполномоченный милиции оказывает помощь участковым уполномоченным милиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе.

Также старший участковый уполномоченный обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового уполномоченного (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника милиции общественной безопасности исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового уполномоченного милиции. Обеспечение помощников участкового уполномоченного милиции оружием, специальными средствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Помощник участкового уполномоченного назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым уполномоченным милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового уполномоченного милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового уполномоченного милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых уполномоченных относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности преобладает односменный режим работы, тогда как в городах - двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый уполномоченный получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течение рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых уполномоченных милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых уполномоченных милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового уполномоченного милиции являются следующие: а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки; в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц;

е)взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка;

ж)прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке;

з) отчет о проделанной работе;

и) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Прием участка - важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый уполномоченный милиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного милиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

Изучение и оценка оперативной обстановки - обязательное условие для правильной организации выполнения участковым уполномоченным его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка - процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и повышения эффективности труда участковый уполномоченный милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест, где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению; лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями; приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

В случае, когда участковому уполномоченному или другому должностному лицу милиции необходимо получить дополнительные сведения о характере поведения правонарушителя, он должен провести проверку, получить подробные объяснения от соответствующих лиц, опросить свидетелей, истребовать медицинские документы, или направить гражданина на медицинское освидетельствование .

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Следует помнить, что участковые уполномоченные милиции Департамента общественного порядка МВД РФ являются одной из служб, осуществляющих деятельность, касающуюся обеспечения свободы передвижения и выбора места жительства . Спектр деятельности таких служб в этом направлении очень широк начиная от простого обмена информацией и заканчивая составлением административных протоколов за нарушение регистрационного режима и выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших российское законодательство.

Участковый уполномоченный милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым уполномоченным милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного.

Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции - ежеквартально. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

Со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;

Со службами криминальной милиции - в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

С подразделениями ГИБДД - в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

Со службой вневедомственной охраны - в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый уполномоченный квалифицированно осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый уполномоченный милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной Приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года .

Работу с доверенными лицами участковые уполномоченные организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка - один из основных элементов организации деятельности участковых уполномоченных милиции.

Важная роль в деятельности участкового уполномоченного по охране общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений.

Так, в целях оказания содействия органам внутренних дел в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике и предупреждению правонарушений, во исполнение Закона Пензенской области от 20.02.2002 № 440-ЗПО «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка на территории Пензенской области» и Постановления Главы администрации города Пензы от 18.03.2003 № 511 «О формировании добровольных народных дружин» Глава Администрации г. Пензы А.С. Калашников издал Постановление № 648 от 07.04.2003 «О формировании добровольных народных дружин при администрациях города и районов города Пензы» .

Согласно указанного Постановления ежедневный инструктаж дружинников производится на одном из участковых пунктов милиции в 17 час. 30 мин.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового уполномоченного милиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый уполномоченный широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики, там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый уполномоченный в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской - распространяется опыт включения в качестве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых уполномоченных милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Не реже одного раза в квартал участковый уполномоченный милиции должен отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями.

Отчеты участковых уполномоченных призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Участковые уполномоченные милиции постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.

В литературе отмечается положительный опыт взаимодействия территориального лесхоза и органов внутренних дел. Так, например, на территории Лахденпохского района Республики Карелия еженедельно лесничие передают участковым уполномоченным сведения о производимых на территории лесничества рубках, информацию о лесопользователе, месте заготовки леса, площади делянок, о данных лесобилетов, сроках их действия, о подрядчике, бригаде, типе древостоя, используемой технике и автотранспорте. Эта информация проверяется участковыми и представляется в криминальную милицию для использования в оперативно-розыскной деятельности.

Например, с использованием такой информации были выявлены факты совершения незаконных порубок при незаконном содействии лесничего Хийтольского лесничества, в связи с чем возбуждено уголовное дело .

Негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи общества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общественного порядка основано на принципах добровольности и законности.

Кроме отработки жилого сектора участковый уполномоченный милиции осуществляет регулярное посещение организаций, предприятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и работниками и др.).

Связь с населением участковый уполномоченный милиции осуществляет и через отработку жилого сектора, целью которой является знакомство с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отношений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети.

Заключение

Таким образом, Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, иные акты МВД России, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий представляют собой правовую основу организации патрульно-постовой службы милиции и службы участковых уполномоченных милиции. Данные подразделения органов внутренних дел непосредственным образом принимают участие в охране общественного порядка на соответствующей территории.

В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный участок. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники подразделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, государственной инспекции движения и других служб, а также члены добровольных народных дружин. Оперативное управление нарядами осуществляет участковый уполномоченный милиции, на территории обслуживания которого располагается данный патрульный участок. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульно-постовой службы.

Реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитают обращаться именно к участковому уполномоченному милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Вместе с тем коренного улучшения деятельности участковых уполномоченных милиции не было достигнуто.

Во многих горрайотделах внутренних дел практически не используются в борьбе с наркоманией возможности службы участковых уполномоченных милиции. Службами УУМ ОВД таких крупных районных центров, как Далматово и Куртамыш (Курганская область), выявлено лишь по одному преступлению рассматриваемой категории, а в 11-ти районах участковые не выявили ни одного такого преступления .

Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика - это подготовить (создать условия) и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного милиции состоит в основном из трех составляющих: а) создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел; в) упорядочение служебной деятельности самого участкового уполномоченного милиции.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 27.07.2006) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

3. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562

4. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993.- № 2. Ст. 70.

5. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» вместе с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномочено милиции (в ред. Приказа от 12.04.2007) // Российская газета. 2002. № 225. 27 ноября.

6. Приказ МВД РФ от 20.11.1992 № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. № 3.

8. Постановление Главы Администрации г. Пензы № 648 от 07.04.2003 «О формировании добровольных народных дружин при администрациях города и районов города Пензы» // Пензенский городской вестник. 2006. № 2. 24 января.

9. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание 3-е, испр. и доп. Учебник. / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России. Центр юридической литературы «Щит», 2001.

10. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1997.

11. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. А.П. Алехина, М.: Зерцало, 2003.

12. Белик В.Н. Государственная защита: право и обязанность. // Уголовное судопроизводство. 2006. № 2.

13. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия. // Административное право и процесс. 2006. № 2.

14. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2000.

15. Желудкова Т.И. Становление и развитие института участковых инспекторов милиции в период строительства социализма (октябрь 1917-1936 гг.) / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: труды Академии МВД СССР. М, 1985.

16. Ищенко О.А., Филатов А.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению миграционного законодательства на территории Российской Федерации. // Миграционное право. 2006. № 1.

17. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

19. Мачинский В. Объединение усилий в борьбе с наркопреступностью. // Законность. 2006. № 5.

20. Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства. // Законность. 2006. № 2.

21. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации. // Российский следователь. 2005. № 6.

Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С. 18.

Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. (В ред. Федерального закона РФ от 01.04.2005).

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. № 3.

Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства. // Законность. 2006. № 2. С. 39..

Мачинский В. Объединение усилий в борьбе с наркопреступностью. // Законность. 2006. № 5. С. 32.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

профессиональный уполномоченный полиция

Учебная практика является важнейшей формой подготовки студентов и составной частью учебного процесса. Она проводится в правоохранительных органах и учреждениях государственного управления. Практика имеет своей целью углубление и закрепление знаний полученных в процессе теоретического обучения. В ходе учебной практики студенты приобретают необходимые навыки, умения и опыт для работы в правоохранительных органах, организациях и учреждениях.

В соответствии с учебным планом я, Кобякова Татьяна Александровна с 09 сентября 2013 г. по 06 октября 2013 г., проходила преддипломную практику в отделе уполномоченных участковых полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области. Руководителем преддипломной практики был заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области подполковник полиции Шумаков Юрий Александрович. За время прохождения преддипломной практики мной была освоена работа участкового уполномоченного полиции. Я добросовестно и с интересом выполняла порученные мне задания. Ознакомилась с принципами работы отдела УУП и ПДН, совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами ПДН, принимала участие в оформлении документов, участвовала в оперативно-профилактическом мероприятии (рейде по охране общественного порядка), заполняла карточки на лиц, состоящих на учете в отделе УУП и ПДН, заполняла паспорт административного участка участкового уполномоченного полиции, составляла протокол об административном правонарушении в отношении лица совершившего правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КРФ об АП, выезжала на место происшествия, при этом принимала активное участие в проведении осмотра места происшествия, проводила подворовый обход, отбирала объяснения с граждан и т.д.

Целью прохождения преддипломной практики является закрепление приобретенных знаний, в реальности увидеть работу участковых уполномоченных полиции.

Трудностей в прохождении преддипломной практики не возникло, т.к. сотрудники полиции к которым я была закреплена, с охотой подсказывали, обучали, помогали в выполнении задания.

В ходе прохождения практики мною была изучена структура и деятельность ОВД, функционирование различных служб. Организация полиции в Российской Федерации закрепленная в ФЗ №3 «О полиции».

1. Профессия -участковый уполномоченный полиции

Российские проблемы права, экономики, борьбы с преступностью, экологической безопасности необходимо решать сегодня всем миром, от этого зависит будущее нашей страны, наших детей и внуков.

Важнейшая роль в решении этих проблем отводится институту участковых уполномоченных полиции, который на всем протяжении своего развития занимал и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Данный институт является полномочным представителем государства, его следует рассматривать как социально-правовой институт, а самих участковых уполномоченных полиции - авангардом полиции общественной безопасности, защищающей права и свободы граждан от преступных посягательств.

Участковый уполномоченный является представителем полиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренний дел.

Участковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О полиции», федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, приказами Министерства внутренних дел.

Работа участковых уполномоченных полиции - это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Ими определены полномочия сотрудников этой службы, поставлены цели и задачи, а также функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Деятельность участковых уполномоченных полиции строится в соответствии с принципами постоянной связи с населением обслуживаемого административного участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в работе, строгого соблюдения законности.

Решая свои задачи, участковые уполномоченные полиции существенно влияют на формирование общественного мнения об органах правопорядка, укрепляют доверие населения к полиции. Деятельность участковых уполномоченных протекает в непосредственной связи с населением, в постоянном общении с ним. Контакты с населением настолько многообразны и широки, что выходят за рамки вопросов борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка.

2 . Задачи и организационное построение службы уч астковых уполномоченных полиции

Организационное построение службы участковых уполномоченных полиции

За каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тысячи человек, а в сельской местности - в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысячи человек на одного участкового уполномоченного.

В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысячи человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.

За старшим участковым уполномоченным полиции закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысячи человек, а в сельской местности - по аналогии с участковым уполномоченным.

Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования.

Административному участку приказом начальника органа внутренних дел присваивается порядковый номер.

Прием вновь назначенным участковым уполномоченным административного участка производится с участием начальника полиции общественной безопасности или начальника отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных полиции органа внутренних дел, старшего участкового уполномоченного желательно в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Целью приема административного участка является ознакомление участкового уполномоченного с границами и особенностями административного участка, оперативной обстановки на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости - руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.

На период длительного отсутствия участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет старший участковый уполномоченный, а в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый уполномоченный.

В целях создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного полиции. Численность помощников участковых уполномоченных полиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт полиции.

Участковый уполномоченный работает по утвержденному начальником органа внутренних дел графику, как правило, в две смены. Его рабочее время устанавливается, исходя из состояния оперативной обстановки на участке. При этом рабочий день распределяется так, чтобы участковый уполномоченный полиции основную часть рабочего времени находился на административном участке, занимался непосредственным выполнением возложенных на него обязанностей.

Работа участкового уполномоченного полиции носит передвижной характер, с учетом сезонности работы населения с таким расчетом, чтобы в выходные дни он находился среди жителей и мог разрешить возникающие проблемные вопросы, опираясь на поддержку и помощь самого населения.

В течение рабочего времени участковый уполномоченный должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза в два-три часа, а при совершении на участке преступления или иного чрезвычайного происшествия - незамедлительно.

Деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов, состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины, складывающейся оперативной обстановки на участке и принимаемых мерах по её нормализации, привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.

Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О полиции».

Использование участкового уполномоченного для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка, запрещается.

Профессионализм участкового уполномоченного полиции определяется по умению работать с людьми, правильному использованию знаний особенностей обслуживаемого административного участка и населения, проживающего на нем, опыта и специальной подготовки в профилактике и раскрытии преступлений, предупреждении иных правонарушений.

Задачи участковых уполномоченных полиции

В соответствии с Законом Российской Федерации «О полиции» одной из основных задач полиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественного порядка, регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны органов внутренних дел и, в частности, участковыми уполномоченными полиции.

Начиная с момента становления, должность участкового уполномоченного имела существенные отличия по сравнению с представителями других служб и подразделений полиции в системе МВД.

В отличие от сотрудников иного подразделения (криминальной полиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, участковые уполномоченные работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: органам ФСБ, таможенным органам, учреждениям здравоохранения, ветеринарного надзора, природоохранительным органам, а также депутатам. Отсюда вытекает комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных. В этом главная особенность данного института.

Из этого следует, что задачами участкового уполномоченного является:

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений;

Оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов;

Контроль за состоянием законности, учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины на вверенном участке;

Контроль за оперативной обстановкой на вверенном участке и принятие мер по её нормализации;

Привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.

Названными задачами предопределяются функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции.

К функциям участкового уполномоченного полиции относятся:

а. Индивидуальная профилактическая работа, которая включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, трудные подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей.

б. Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что участковый уполномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами полиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но координировать усилия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом участке.

Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов полиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствии - дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих ГРОВД стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа «патрульных участков» («зон ответственности») при организации охраны общественного порядка. Практика показывает, что во многих местах начальниками (старшими) патрульных участков, зон ответственности назначаются старшие участковые или участковые уполномоченные полиции.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, общепредупредительную деятельность участкового уполномоченного - это выступления, лекции на правовые темы на сходах граждан, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания и т.д.

в. Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового уполномоченного полиции оказание помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, он самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

При обнаружении на участке преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной полиции участковый уполномоченный в соответствии со ст. 177 УПК РФ самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

г. Взаимодействие с общественностью. Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что одному, без опоры на население и общественность, участковому уполномоченному чрезвычайно сложно выполнять все свои обязанности. Особенно остро ощущается это в сельской местности, где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным полиции. Поэтому тем, насколько он умело опирается на население, помощь общественности, во многом определяется его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении (в Жигулевске действуют 9 УПП). В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий полиции и общественности в профилактике правонарушений.

Как правило, выше эффективность работы у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания народных дружин по месту жительства граждан либо специализированных дружин по охране порядка, по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома помощь участковым уполномоченным полиции внештатных сотрудников полиции, которым поручается обслуживание микро участков (домов, кварталов). В связи с этим в сельской местности участковый уполномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, а также на каждом объекте (предприятие, учреждение) в условиях района, города. Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения не только участковым уполномоченным, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Инструкция определяет, что прием должен осуществляться не реже 2-х раз в неделю в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного полиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому в современных условиях необходима законодательная основа, стимулирующая население, представителей общественности, - за оказанные услуги полиции установлена соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах. Такие предложения должны найти реализацию в новом законодательстве об общественных объединениях и народных дружинах.

В целях более эффективного управления службой организатором работы участковых уполномоченных полиции выступает также старший участковый уполномоченный полиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности участковых уполномоченных вводится должность старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим среднее специальное или высшее юридическое образование. Он организует работу участковых уполномоченных по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; координирует их взаимодействие с криминальной полицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых инспекторов полиции. Старший участковый уполномоченный оказывает помощь по вопросам повышения профессионального мастерства участковых уполномоченных, подбора и организации работы внештатных сотрудников полиции, проведения индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных полиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику ООП.

Указанные положения предопределяют в целом организацию работы участкового уполномоченного полиции. Практика свидетельствует о том, что эффективность этой работы во многом зависит от того, как она организована на местах руководителем органа внутренних дел.

Анализ и оценка оперативной обстановки.

В целях рационального использования служебного времени, более четкой организации работы, повышения её эффективности участковый уполномоченный должен постоянно изучать, анализировать и владеть оперативной обстановкой на обслуживаемом участке. Для этого ему необходимо хорошо знать: территорию участка, его особенности, дороги, линии связи, расположение и режим работы акционерных обществ, организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, порядок и состояние их охраны, места стоянки автотранспорта. В сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания наркосодержащих растений.

Он должен знать характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения на обслуживаемом участке.

Изучая и оценивая криминогенную обстановку, участковый уполномоченный должен обращать, в первую очередь, внимание на её системность, а не от случая к случаю проводить аналитическую работу. При этом отражать как количество, так и характер раскрытых и нераскрытых преступлений в паспорте на административный участок; анализировать обстоятельства, способствующие их совершению, лиц, поведение которых контролируется полицией; знать приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественных элементов, организованных преступных групп; места, где чаще всего совершаются нарушения общественного порядка и преступления; а также силы и средства, которые могут использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления либо усиления правопорядка.

Указанные сведения не ограничиваются лишь названными. Для повышения его оперативной осведомленности и успешного решения задач на практике круг этих факторов значительно шире.

Планирование работы

Жизнь и практика работы участковых уполномоченных полиции показывает, что без четкого плана участковый уполномоченный обречен постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имеет возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке.

В соответствии с Инструкцией участковый уполномоченный работает по личному плану, составленному (в рабочей тетради на месяц, а при необходимости и на каждый день) с учетом основных мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, советом общественного пункта, а также складывающейся криминогенной обстановки. План утверждается начальником полиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными. Важно, чтобы в нём отражались все основные направления его деятельности, а планируемые мероприятия были реально выполняемыми, актуальными и конкретными.

В ежедневный план работы участкового уполномоченного целесообразно включать такие мероприятия, как работа по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке (если они имели место), включающая в себя сбор необходимых доказательств; работа по жалобам и заявлениям; инструктаж дружинников; проверка по месту жительства, работа до 3-4-х профилактических лиц и беседы с ними; отработка жилого сектора (посещение 5-6 квартир); проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной;

Проверка лиц, состоящих под административным надзором. В зависимости от обстановки на каждом конкретном участке могут быть и иные мероприятия. Кроме того, в конце рабочего дня старший участковый уполномоченный должен собирать подчиненных ему участковых для подведения итогов за день и планирования мероприятий на следующий день. Вместе с тем не является ошибкой, когда такие итоги и мероприятия проводятся утром следующего дня, так как за истекшие сутки могут происходить различные события и происшествия и намечаемые по ним меры будут приниматься оперативно.

Важным элементом организации работы участкового уполномоченного полиции является взаимодействие с другими службами ОВД.

Учет и отчетность в работе

Учет об отчетность в работе участкового уполномоченного полиции - это два слагаемых, которые существенно помогают ему в организации своей работы, видеть пробелы и недоработки, а также совершенствовать свою деятельность.

В соответствии с инструкцией участковый уполномоченный полиции обязан вести следующую документацию:

1. Паспорт на обслуживаемый административный участок и паспорта на жилые дома.

2. Рабочую тетрадь.

3. Контрольные карточки (на профилактируемых лиц).

4. Дела административного надзора.

5. Документацию в отношении граждан, привлеченных участковым уполномоченным к сотрудничеству с полицией, которая хранится в ГОРОВД.

Пока в практике работы не изжиты случаи формализма, бумаготворчества, бюрократии и иные явления. В этой связи МВД России взяло курс на решительное искоренение и ограждение участковых уполномоченных от выполнения несвойственных функций и ненужного бумаготворчества. В настоящее время ведение не предусмотренной МВД России документации (журналы отработки жилого массива, фотоальбомы подучетных лиц) допускается лишь тогда, когда сам участковый уполномоченный считает это необходимым. Ему предоставлено право самостоятельно направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать ответы по существу их обращений.

В связи с использованием автоматизированных систем ведение картотечных учетов в настоящее время ограничено. Участковый уполномоченный заполняет карточки на следующие категории профилактируемых лиц:

Состоящих под административным надзором органов внутренних дел;

В отношении которых, исходя из предыдущих судимостей, может быть установлен административный надзор;

Осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного являются его отчеты о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и перед начальником органа внутренних дел или начальником полиции общественной безопасности.

Немаловажным инструментом регулирования организации деятельности участкового уполномоченного выступают критерии оценки его работы. Именно они позволяют использовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. В современных условиях необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участковых уполномоченных, главным образом стимулирующих эффективность их работы. Вокруг этой проблемы на протяжении ряда лет идут дискуссии ученых и практиков.

Но ясно одно, для того, чтобы оценить их работу, необходимо её измерить. Предлагается масса показателей, как правило, количественного характера, с помощью которых измеряется объем, качество и эффективность труда участковых уполномоченных.

Например, в систему оценок закладываются три группы показателей, характеризующих:

а) нагрузку участковых уполномоченных,

б) качество работы,

в) эффективность работы.

Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы, которая построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. Существует и «балльная» система оценки. В расчет принимаются промежуточные показатели:

Количество лиц, взятых под административный надзор, направленных в специальные учреждения полиции,

Количество протоколов, составленных об административных правонарушениях.

Предлагаемые критерии оценки приемлемы, но не всегда сориентированы на конечные результаты работы, на реальное оздоровление обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики руководства в бездеятельности, участковый уполномоченный в погоне за показателями вынужден там, где можно ограничиться замечанием, предупреждением, составлять протокол.

В настоящее время ведомственные нормативные акты МВД России в качестве главных критериев оценки работы участкового уполномоченного рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового уполномоченного должны оцениваться, по мнению граждан, проживающих на территории участка, по следующим данным:

1. Реальному состоянию общественного порядка на участке;

2. Личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

3. Своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

4. Уровню личной исполнительной дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности. С учетом названных критериев начальник ОВД, его заместитель (начальник ООП) по результатам работы за год определяют лучшего участкового уполномоченного полиции.

3. Организация взаимодействия УУП с другими службами ОВД и общественными формированиями по укреплению правопорядка на обслуживаемом участке

Руководители отделов (отделений, групп) по организации деятельности участковых уполномоченных полиции органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют повседневное руководство участковыми уполномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.

Обеспечивают взаимодействие УУП с сотрудниками уголовного розыска, органов предварительного следствия, дознания, других подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и другим направлениям оперативно-служебной деятельности.

Участковые уполномоченные полиции под руководством начальника органа внутренних дел осуществляют взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также взаимодействуют с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.

Совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел УУП анализируют практику применения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Кроме того, ежедневно осуществляют сбор информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере, поддерживают в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, ведут разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.

При рассмотрении письменных обращений граждан выявляются факты и обстоятельства, требующие проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению. По результатам рассмотрения письменных обращений граждан принимается одно из следующих решений:

О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

О направлении за подписью руководителя ОВД заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;

Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

Участковый уполномоченный обязан анализировать причины поступления письменных жалоб жителей административного участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по устранению недостатков.

Работа УУП с несовершеннолетними

Одним из направлений деятельности УУП является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями или лицами, их заменяющими. Но данное направление не является профилирующим для участкового уполномоченного полиции. Служба участковых уполномоченных полиции, не являясь в соответствии с законодательством, субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана оказывать помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в осуществлении данной деятельности.

Проводя не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка в целях изучения и анализа складывающейся на участке оперативной обстановки, участковый уполномоченный полиции обязан:

Выявлять родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия;

Выявлять на административном участке лиц, имеющих малолетних или несовершеннолетних детей и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя, своих детей и окружающих;

Выявлять несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся) поведением;

Устанавливать места сбора и концентрации групп подростков антиобщественной направленности, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;

Устанавливать организаторов, либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

предупреждать и пресекать групповые противоправные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, антиалкогольное законодательство и другие уличные правонарушения, контролировать соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах;

Доставлять в подразделения ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних заблудившихся детей;

Осуществлять индивидуальную профилактическую работу с родителями и лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей;

Проводить разъяснительную работу с несовершеннолетними, допускающими нарушения общественного порядка, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

Осуществлять контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;

Осуществлять взаимодействие с образовательными, религиозными, спортивными и другими организациями и учреждениями в целях оказания воспитательного воздействия на детей и подростков с девиантным поведением и профилактики правонарушений несовершеннолетних;

Информировать начальника и заинтересованные подразделения ОВД о выявленных нарушениях и принимать меры к их устранению.

Деятельность УУП по дознанию

В своей деятельности по дознанию участковый уполномоченный полиции руководствуется нормативными правовыми актами РФ, основными из которых являются:

Закон РФ «О полиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1 (с последующими дополнениями и изменениями).

Ст. 9 Закона РФ «О полиции» устанавливает, что участковые уполномоченные полиции входят в состав полиции общественной безопасности (местной полиции), порядок образования и деятельности которой определяются Положением «О полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации» (утверждено Указом Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года; приложение №1 к Указу).

Одной из основных задач полиции общественной безопасности (местной полиции) является раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование производится в форме дознания.

Полиция, являясь органом внутренних дел, представляет собой универсальный орган дознания. Вместе с тем полиция (и, в частности, участковые уполномоченные) по общему правилу не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство неотложных следственных действий. Но если в силу сложившихся обстоятельств только УУП может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, он, в соответствии с возложенными на него обязанностями по охране общественного порядка, может действовать в качестве дознавателя. Производство неотложных следственных действий участковому уполномоченному полиции вправе поручить начальник органа дознания.

Участковые уполномоченные полиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и пр.) действий, в том числе неотложных следственных действий по поручению начальника органа дознания.

УУП в процессе осуществления деятельности по дознанию обязаны принимать и рассматривать любые заявления (сообщения) о преступлениях (в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ) на своем административном участке (если заявление или сообщение о преступлении поступило к участковому уполномоченному, но совершено оно не на его участке, то в этом случае УУП обязан незамедлительно сообщить о преступлении в дежурную часть по телефону или каким-либо иным способом) и разрешать их в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом.

Следует отметить, что согласно УПК РФ участковый уполномоченный полиции не является процессуальным лицом. Таким образом, он не может в полной мере действовать как дознаватель, а вправе осуществлять только отдельные следственные действия по поручению начальника органа дознания. Исключение составляет деятельность участкового по дознанию в отдаленных районах, сельской местности, где на него может быть возложена обязанность проводить предварительное расследование в полном объеме в соответствии УПК РФ.

Изложенное позволяет определить алгоритм действий УУП по дознанию следующим образом.

При получении сообщения о преступлении участковый уполномоченный полиции обязан незамедлительно прибыть на место его совершения. Если сообщение подтвердилось, то участковый как можно быстрее должен сообщить в дежурную часть о совершенном преступлении и дожидаться прибытия оперативно-следственной группы.

До прибытия оперативно-следственной группы УУП: обеспечивает охрану места происшествия, уточняет информацию о времени, месте, способе совершения преступления, количестве преступников, очевидцах преступления, принимает меры к оказанию помощи пострадавшим.

Заключение

Участковый уполномоченный полиции является представителем полиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности УУП, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, но вместе с тем, коренного улучшения деятельности участковых уполномоченных полиции не достигнуто.

Многие руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел по-прежнему не уделяют должного внимания организации деятельности участковых уполномоченных полиции, допускают их систематическое отвлечение для решения текущих задач вне территории обслуживаемых административных участков.

Отсутствие у участковых уполномоченных полиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает уровень их упреждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения.

В ряде субъектов РФ приостановлена работа по доведению численности данной категории сотрудников органов внутренних дел до установленных нормативов, развитию контрактной формы приема на службу и увеличению количества их помощников.

По-прежнему крайне медленно решаются вопросы материально-технического и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции. Большинство из них не имеет служебных помещений и жилой площади на обслуживаемых ими административных участках.

Необходимых усилий по разрешению этих проблем со стороны руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России не предпринимается.

На основании пройденной преддипломной практики можно сделать вывод о том, что усвоение теоретического материала по вопросам участковых уполномоченных полиции, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в целом проходит более полно и объемно, если есть возможность реально при прохождении практики лично увидеть его (законодательства) применение.

Общее впечатление от пройденной преддипломной практики - положительное. Считаю, что цель проделанной работы - углубление и расширение теоретических знаний, получение практического опыта - выполнена.

Библиографический список

2. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

3. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1993 года.

6. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №959 «О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктах РФ».

7. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. Особенная часть./ Под общей редакцией профессора В.И. Попова, профессора А.Я. Минина, - М.: МосУ МВД России, 2005 год.

8. Приказ МВД России от 31.12.2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»

9. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. - М., БЭК, 2007

10. Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учеб. Пособие. - М. Изд-во ЭКСМО, РАП, 2008

11. Мушининский В.О. Гражданское право: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М, 2002

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие, задачи, функции и средства патрульно-постовой службы полиции. Виды патрульных и постовых нарядов и их назначение. Организация деятельности и взаимодействия ППСП с другими службами, общественными формированиями и гражданами в охране правопорядка.

курсовая работа , добавлен 03.11.2013


Анализ и особенности нормативного правового обеспечения работы участковых уполномоченных полиции. Характеристика специфики работы участковых уполномоченных, их права и основные обязанности. Профессиональные требования к участковым уполномоченным полиции.

реферат , добавлен 10.09.2016


Понятие и формы взаимодействия органов внутренних дел. Деятельность участкового инспектора милиции совместно с общественностью, инспекцией по делам несовершеннолетних, розыскными органами. Обязанности УИМ по обеспечению безопасности дорожного движения.

реферат , добавлен 25.10.2015


Описание подразделений органов внутренних дел, их функций на примере МУ МВД РФ "Мытищинское". Понятие, цели и задачи, функции органов дознания. Служба участковых уполномоченных полиции. Цели, задачи и функции следственного отдела, анализ его деятельности.

отчет по практике , добавлен 02.02.2014


Правила и особенности взаимодействия прокурора с другими правоохранительными органами и общественными формированиями. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения и при исполнении наказаний.

реферат , добавлен 18.02.2011


Деятельность вневедомственной охраны при ОВД. Порядок приёма объектов и имущества собственников и организация их охраны. Взаимодействие ВОХР с другими службами ОВД, хозяйственными органами и общественностью. Правовое положение и деятельность ОМОН.

курсовая работа , добавлен 25.05.2008


Функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция Конституции. Принципы организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность. Служба участковых уполномоченных милиции.

курсовая работа , добавлен 27.11.2010


Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность). Анализ концептуальных подходов к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты).

дипломная работа , добавлен 23.01.2016


Понятие государственной службы, ее признаки и виды. Должность государственной службы: понятие, категории, группы. Основные требования, предъявляемые к деловым и личностным качествам государственного служащего. Обязанности по выполнению служебного долга.

реферат , добавлен 19.03.2014


Права и обязанности сотрудников отдела дознания. Роль службы дознания в системе органов внутренних дел, значимость эффективности её функционирования. Организация взаимодействия отдела дознания с другими подразделениями МО МВД России "Бородинский".

Тема № 10: «Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел и общественностью»
Вопросы, выносимые на самостоятельное занятие

1. Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими службами и общественными формированиями.

2. Правовые основы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел и общественностью.

3. Порядок взаимодействия участковых уполномоченных полиции с патрульно-постовой службой.

4. Порядок взаимодействия участковых уполномоченных полиции с территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы.

5. Организация работы участковых уполномоченных полиции с общественностью.

6. Организация работы участковых уполномоченных полиции с внештатными сотрудниками.
Методические рекомендации по подготовке к семинарским и практическим занятиям, по самостоятельной подготовке
Изучив рекомендованные нормативные акты и другие источники, слушателям необходимо уяснить следующие положения и понятия:

Взаимодействие - согласованная по месту, времени, формам действий совместная деятельность подразделений и сотрудников, направленная на достижение общих целей.

Народные дружины – это общественные объединения правоохранительной направленности.

Товарищеские суды – это выборные органы общественной самодеятельности.

Административные участковые пункты полиции – это организационно-правовая форма взаимодействия государственных органов.

Внештатный сотрудник полиции – гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, способный по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Условиями привлечения лица в качестве внештатного сотрудника является достижением им 18-ти лет и способность по личным и деловым качествам оказывать полиции содействие. Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник, за которым он закреплен. Внештатного сотрудника разрешается направлять в командировки в свободное от работы или учебы время.

Казачьи формирования – это социально-этническое объединение, члены которого могут привлекаться к правоохранительной деятельности.

Необходимо уяснить, что частная детективная и охранная деятельность – это основанная на законах и подзаконных актах деятельность негосударственных предприятий, имеющих лицензию ОВД по оказанию на возмездной, договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в защите их законных прав и интересов.

Частным детективом признается гражданин России, получивший лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий определенные законом виды услуг. Частная охранная деятельность разрешается только тем предприятиям, которые учреждены специально для выполнения охранных функций, своим уставом предусматривают такую деятельность как основную и имеют на то лицензию, полученную в ОВД

Смешанные формы частной детективной и охранной деятельности (охранно-сыскные агентства, службы безопасности на предприятиях) – это негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица, создающиеся для подготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность.

Слушатели должны знать о видах услуг, оказываемых в целях сыска (Закон от 11.03.92 г. «О частной детективной и охранной деятельности») 1 ; услуги охраны 2 .

Необходимо отметить, при предоставлении каких документов выдаются лицензии частным детективам (анкета; фотографии; медицинская справка о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет).

Кроме того, надлежит уяснить, когда такие лицензии не выдаются 3 и что запрещается лицам, занимающимся частной детективной деятельностью:

1. 
   Скрывать от правоохранительных органов им известные факты о готовящемся или совершенном преступлении.
2. 
   Выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.
3. 
   Собирать сведения связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц.
4. 
   Осуществлять видео– и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.
5. 
   Прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан.
6. 
   Совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан.
7. 
   Фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиентов.
8. 
   Разглашать собранную информацию.
9. 
   Передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Слушатели должны знать, что с целью организации взаимодействия участковый уполномоченный полиции должен оказывать в пределах своей компетенции помощь и содействие территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Кроме того, участковый уполномоченный обязан оказывать в пределах предоставленных им законодательством прав содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

Также обязанности участкового уполномоченного включают обеспечение по указанию начальника органа внутренних дел или начальника полиции общественной безопасности охраны общественного порядка на административном участке при выселении граждан из жилых помещений по решению суда.

Поддержание взаимодействия, оказание содействия и помощи общественным объединениям правоохранительной направленности в осуществлении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями и другими гражданами, потенциально склонных к совершению противоправных действий – также является обязанностью участковых уполномоченных полиции.

Участковые уполномоченные должны осуществлять инструктаж членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции при заступлении их на дежурство по охране правопорядка, оказывать им методическую и практическую помощь в работе.

Следует обратить особое внимание на уяснение порядка взаимодействия участковых уполномоченных полиции с патрульно-постовой службой и другими подразделениями системы МВД.
Вопросы для самоконтроля

1. Порядок предоставления негосударственными общественными формированиями информации о преступлениях и правонарушениях, используемой участковыми уполномоченными полиции в целях профилактики и пресечения преступлений и правонарушений.

2. Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и негосударственных общественных формирований.
Тесты для самоконтроля

По каждому вопросу правильный вариант ответа один. Тестируемый должен выбрать ответ, который содержит наиболее полную правильную информацию из предложенных вариантов.
91. При соблюдении каких условий участковый уполномоченный полиции имеет право осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка?

а) при необходимости по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел;

б) при необходимости, по согласовании с прокурором;

в) не имеет права осуществлять маневрирование такими нарядами.
92. Является ли обязанностью участкового уполномоченного проверка несения службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке?

в) является обязанностью только старшего участкового уполномоченного.
93. По какой статье КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф по истечении установленного указанным Кодексом срока?

а) по ст. 12.1 КоАП РФ;

б) по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

в) по ст. 27.3 КоАП РФ.
94. Что из перечисленного запрещается участковым уполномоченным при работе с внештатными сотрудниками полиции?

а) поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных действий;

б) участвовать в обучении внештатных сотрудников полиции формам и методам работы по охране общественного порядка;

в) информировать внештатных сотрудников о совершенных на административном участке правонарушениях.
95. Является ли обязанностью участкового уполномоченного осуществление мероприятий по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу?

а) нет, это обязанности сотрудников военных комиссариатов;

б) только по письменному поручению работника прокуратуры;

в) да, на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов.
96. О каком из видов административных наказаний идет речь в определении: «…заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ…»?

а) привод;

б) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

в) депортация.
97. В каком порядке, согласно КоАП РФ, участковые уполномоченные несут ответственность за совершение административного правонарушения в области дорожного движения?

а) несут дисциплинарную ответственность;

б) несут административную ответственность на общих основаниях;

в) несут уголовную ответственность.

98. Является ли обязанностью участковых уполномоченных оказание содействия сотрудникам ПДН в выявлении родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей?

б) нет, это обязанность сотрудников ПДН;

в) нет, обязаны оказывать содействие только в выявлении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей.
99. Что обязан сделать участковый уполномоченный при выявлении на административном участке лица, объявленного в розыск?

а) немедленно задержать это лицо;

б) незамедлительно информировать инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого; при необходимости принимать участие в задержании этого лица;

в) незамедлительно информировать инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого.
100. Является ли обязанностью участкового уполномоченного осуществление совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирования административного участка?

в) только в случаях, когда участковый уполномоченный обучает милиционеров методам несения патрульно-постовой службы.
Практическое занятие

При подготовке к практическому занятию слушатели должны решить письменные задания, используя положения нормативных правовых актов. Рекомендуется при подготовке макетов документов использовать образцы из учебного пособия «Административно-юрисдикционная деятельность работников полиции общественной безопасности по делам об административных правонарушениях» (авторы - Джемелинский В.А., Марченко С.Н., Сычев, Е.А.), имеющееся в библиотеке Краснодарского университета МВД России.
Задание № 1

Из дежурной части ОВД сообщили участковому уполномоченному полиции Токорову о том, что в приемный покой больницы скорой медицинской помощи был доставлен с проникающими ножевыми ранениями гр. Уварин, работающий охранником частного охранного предприятия «Офицер». Со слов Уварова, когда он находился на службе по охране магазина «Верба» (находящийся на участке, закрепленном за Токоровым) и совершал обход охраняемой территории, прилегающей к данному магазину, на него сзади напали неизвестные, которые нанесли ему ножевые ранения и завладели его оружием - пистолетом ИЖ-71. Дежурный пояснил, что материал зарегистрирован в КУСП, на место происшествия направлена СОГ.

Укажите порядок действий участкового уполномоченного полиции в данном случае, ссылаясь на положения УПК, Закона «О полиции», Приказа МВД РФ № 1166. В ответе должен быть указан порядок взаимодействия участкового уполномоченного с сотрудниками других подразделений ОВД, с общественностью.
Задание № 2

Атаман станичного казачьего общества во время проведения схода граждан обратился к участковому уполномоченному полиции с предложением совместного проведения еженедельных рейдов на розничных рынках станицы.

Укажите порядок действий участкового уполномоченного в данном случае. Определите формы взаимодействия участкового уполномоченного и членов казачьего общества.
Задание № 3

Что обязан сделать участковый уполномоченный при получении информации о появлении на административном участке лица, объявленного в розыск?

Укажите, положения нормативных актов, которые Вы используете при подготовке ответа. Определите формы взаимодействия участкового уполномоченного в данной ситуации с сотрудниками других подразделений ОВД, с внештатными сотрудниками, с членами общественных формирований.
Задание № 4

Участковый уполномоченный следовал из ОВД в участковый пункт полиции. Он увидел двух граждан, которые, судя по координации их движений, были в состоянии опьянения, и во время произошедшего между ними конфликта разбили стекло в магазине.

Укажите порядок действий участкового уполномоченного в данном случае, обращая внимание на его взаимодействие с сотрудниками других служб ОВД (дежурной части, ОВО, медвытрезвителя, ППСМ и т.д.).
Задание № 5

Участковому уполномоченному Ромашову позвонил завуч школы и попросила срочно подъехать к зданию школы, где происходит драка между 8-10 несовершеннолетними. Участковый уполномоченный выехал на место происшествия и, согласовав с дежурным по ОВД, по дороге к месту происшествия забрал с маршрута патрулирования наряд ППСМ для оказания ими помощи.

Укажите порядок взаимодействия участкового уполномоченного полиции с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних в данном случае. Имел ли право участковый уполномоченный осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка?
Задание № 6

Что из перечисленного запрещается участковым уполномоченным при работе с внештатными сотрудниками полиции?

Каким нормативным правовым актом Вы руководствовались при подготовке ответа?
Задание № 7

Является ли обязанностью участкового уполномоченного осуществление мероприятий по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу? Укажите нормативный правовой акт, которым Вы руководствовались при подготовке ответа.
Темы докладов и рефератов

1. 
   Основные различия порядка взаимодействия участковых уполномоченных полиции с подразделениями полиции и общественными формированиями.
2. 
   Проблемные вопросы правовой регламентации взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел и общественностью.

2.4. Примерный перечень вопросов для подготовки

к промежуточной аттестации

1. 
   Права участкового уполномоченного полиции.
2. 
   Обязанности участкового уполномоченного полиции.
3. 
   Система и структура службы участковых уполномоченных полиции.
4. 
   Основные принципы деятельности участкового уполномоченного полиции.
5. 
   Порядок назначения и закрепления участка.
6. 
   Старший участковый уполномоченный полиции, его права и обязанности.
7. 
   Организация профилактической работы на участке.
8. 
   Индивидуальная профилактика с лицами, состоящими на учете.
9. 
   Общая профилактика правонарушений.
10. 
    Организация работы участкового пункта полиции.
11. 
    Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
12. 
    Обеспечение охраны общественного порядка на участке.
13. 
    Силы и средства, участвующие в охране общественного порядка.
14. 
    Осуществление контроля за соблюдением паспортных правил.
15. 
    Осуществление контроля за соблюдением правил лицензионно разрешительной системы на участке.
16. 
    Критерии оценки деятельности участкового уполномоченного полиции.
17. 
    Планирование работы участкового уполномоченного полиции.
18. 
    Документация участкового уполномоченного полиции.
19. 
    Паспорт на участок.
20. 
    Административный надзор за лицами, состоящими на профилактическом учете.
21. 
    Участие участкового уполномоченного полиции в раскрытии преступлений.
22. 
    Участие участкового уполномоченного полиции в расследовании преступлений.
23. 
    Дознание, проводимое участковым уполномоченным.
24. 
    Организация работы участкового уполномоченного полиции.
25. 
    Порядок приема граждан. Регистрации и разрешение информации о совершенном преступлении.
26. 
    Порядок приема, регистрации и разрешения информации о совершенном административном нарушении.
27. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с подразделением уголовного розыска.
28. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с подразделением дознания.
29. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции со следственным подразделением.
30. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с территориальными подразделением ФМС.
31. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с патрульно-постовыми нарядами.
32. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с негосударственными организациями, участвующими в охране общественного порядка.
33. 
    Взаимодействие и контроль за работой частно-охранных и сыскных организаций.
34. 
    Внештатные сотрудники полиции: порядок оформления, права и обязанности.
35. 
    Категории лиц, состоящих на профилактическом учете.
36. 
    Материально-техническое, финансовое и социально-бытовое обеспечение участкового уполномоченного полиции.
37. 
    Организация работ по раскрытию преступлений.
38. 
    Отчет о проделанной работе участкового уполномоченного полиции перед населением, трудовыми коллективами.
39. 
    Использование участковым уполномоченным полиции средств массовой информации в профилактике правонарушений.
40. 
    Анализ и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
41. 
    Осуществление контроля за лицами, ранее судимыми за совершение тяжких умышленных преступлений.
42. 
    Виды преступлений и административных правонарушений, совершаемых на почве семейно-бытовых отношений.
43. 
    Профилактика правонарушений, совершаемых на почве семейно-бытовых отношений
44. 
    Меры убеждения и принуждения в отношении семейно-бытовых хулиганов.
45. 
    Принудительное и добровольное лечение хронических алкоголиков, наркоманов и психических больных с признаками агрессивности.
46. 
    Общая и индивидуальная профилактика правонарушении среди несовершеннолетних.
47. 
    Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с подразделениями, государственными органами, участвующими в воспитании и контроле за поведением несовершеннолетних.
48. 
    Меры убеждения и принудительного воспитательного воздействия на несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений.
49. 
    Профилактика и пресечение правонарушений в сфере потребительского рынка.

50. Осуществление участковым уполномоченным производства по делам об административных правонарушениях.
III. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. ЛИТЕРАТУРА

Контроль за лицами, освобожденными условно-досрочно предусмотрен ст. 183 УИК РФ, который, как указано в данном кодексе, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами.

Такой контроль за лицами, от отбывания наказания, выходит за рамки отношений, регулируемых нормами уголовно-исполнительного права, поэтому указанная статья лишь в общей форме закрепляет его применение, а подробная правовая регламентация предполагается в отдельном федеральном законе. В настоящее время контроль за отдельными категориями лиц, освобожденных от отбывания наказания и имеющих судимость, предусмотрен федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами.

Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности .

Эффективная индивидуальная профилактическая работа УУП возможна при условии, что он обладает достаточными полномочиями, правовыми и организационными средствами воздействия в отношении подучетных лиц. С этой точки зрения регулятивных норм существующих нормативных правовых актов явно не достаточно, в силу этого образуется разрыв между уголовно-правовыми и административно-правовыми мерами воздействия, неподкрепленность правовых средств воздействия воспитательным и общественным влиянием .

В настоящее время правовая регламентация деятельности УУП претерпела значительные изменения, в том числе в части осуществления контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными. Это связано с передачей большей части полномочий подразделениям ФСИН России. В связи с чем, возникла необходимость определения правового статуса УУП и определения его прав и обязанности в осуществлении контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом .

Так, согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ предусмотрен контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, в течение неотбытой части срока. Такой контроль осуществляется в отношении военнослужащих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других освобожденных - уголовно-исполнительными инспекциями (далее − УИИ), находящимися в ведении Минюста России (ч. 5, 13 ст. 16 УИК РФ) и службой по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, находящейся в ведении МВД России (п. 80 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»).

Применяя условно-досрочное освобождение, как указано в ч. 2 ст. 79 УК РФ, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ. В этом случае орган, осуществляющий контроль за освобожденным, должен следить за исполнением данным лицом возложенных на него обязанностей, информировать суд о фактах их неисполнения.

Главная цель контроля - помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, оказать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.

Срок контроля за условно-досрочно освобожденным равен неотбытой части основного и дополнительного срока наказания.

Правовой основой деятельности УУП в сфере контроля за такими лицами выступает прежде всего Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» , который в п. 27 ст. 12 возлагает на полицию обязанность «осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений...»; Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», который возлагает на Территориальные органы МВД России на районном уровне обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест свободы, установленных для них в соответствии с законом запретов и ограничений, а также приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», который определяет порядок учета таких лиц и обязанность осуществлять взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России (далее УИИ).

Общие права и обязанности в отношении лиц, освободившихся условно-досрочно определены в Федеральном законе «О полиции». УУП обязан осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений. В свою очередь он имеет право применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 о Федерального закона «О полиции», предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В соответствие с п. 80 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (далее Наставление) УУП взаимодействует с сотрудниками территориальных органов и УИИ в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.

Согласно Приказа Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» ОВД в порядке взаимодействия:

1. рассматривают поступившую из УИИ информацию об осужденных;
2. обеспечивают направление в УИИ информации о возбуждении органами предварительного следствия и дознания ОВД уголовных дел в отношении осужденных;
3. принимают участие в осуществлении контроля за поведением осужденных;
4. при совершении осужденным административного правонарушения или преступления, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений в течение 3-х рабочих дней направляют в УИИ информацию о данных фактах.

Перечень обязанностей УУП в отношении совершеннолетних лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, в соответствии с приказом от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» значительно сужен, поскольку обусловлен лишь необходимостью взаимодействовать с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений со стороны условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.

Таким образом, самостоятельными полномочиями в отношении рассматриваемой категории лиц УУП не наделен. Обязанности по постановке на учет и проведению индивидуальной профилактической работы на УУП не возложены. Соответственно постепенно основные полномочия по контролю за условно-досрочно освобожденными перейдут на соответствующие подразделений ФСИН России. В настоящее время осуществление контроля за лицами условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания по инициативе ОВД со стороны УУП следует рассматривать как превышение должностных полномочий.

УУП как сотрудник ОВД в соответствии с Приказом Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» лишь принимает участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, а при совершении ими административного правонарушения или преступления, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений в течение 3-х рабочих дней УУП обязан направить в УИИ информацию о данных фактах.

Если условно-досрочно освобожденный скрылся от контроля уголовно-исполнительных инспекций участковый обязан оказывать в пределах компетенции содействие сотрудникам подразделений территориального органа МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в установлении на административном участке местонахождения лиц, находящихся в розыске, а именно проводит первоначальные мероприятия по установлению местонахождения условно-досрочно освобожденного, уклоняющегося от исполнения возложенных на него судом обязанностей как в отношении лиц.

В частности:

• проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном его местонахождении либо иные данные, которые могут способствовать розыску;
• устанавливает через территориальные органы ФМС России о его снятии с регистрационного учета по месту жительства, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке ОВД, через военный комиссариат сведения о его возможном местонахождении;
• осуществляет проверку по учетам ОВД с целью выявления скрывшегося среди , арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев.

В отношении несовершеннолетних условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания полномочия ОВД сохранены в полном объеме. Деятельность УУП в отношении несовершеннолетних, освобожденных условно досрочно регламентируется ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» и Приказом МВД РФ от 26.05.2000 № 569 (ред. от 06.04.2007) «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» ; Приказом Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».

Так, в соответствии Приказом Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» подразделения по делам несовершеннолетних ОВД:

1. при поступлении из УИИ с копией приговора (определения, постановления) суда информации о постановке на учет несовершеннолетнего осужденного в течение 5-и рабочих дней ставят его на учет;
2. принимают участие в контроле за несовершеннолетними осужденными в общественных местах, по месту их жительства, учебы или работы, проводят с ними профилактическую работу с целью предупреждения нарушений общественного порядка. Не реже одного раза в полугодие представляют в УИИ справку о проведенной индивидуально-профилактической работе в отношении каждого осужденного;
3. при совершении несовершеннолетними осужденными преступлений и (или) административных правонарушений, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных судом обязанностей и установленных ограничений в течение 3-х рабочих дней после рассмотрения административного протокола, уголовного дела и рассмотрения инициативного рапорта руководством ОВД информируют УИИ (с приложением копий объяснений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей) ;
4. принимают участие в подготовке материалов, направляемых УИИ в суд для решения вопроса о замене наказания, отмене условного осуждения или отсрочки отбывания наказания;
5. по запросу УИИ представляют сведения, характеризующие поведение несовершеннолетнего осужденного по месту жительства, учебы или работы;
6. при получении информации о том, что несовершеннолетний осужденный изменил место жительства без уведомления об этом УИИ, оказывают содействие УИИ в проведении мероприятий по установлению его местонахождения и выявлению причин уклонения от отбывания наказания;
7. совместно с сотрудниками УИИ не реже одного раза в полугодие проводят обследование семейно-бытовых условий несовершеннолетних осужденных с составлением акта обследования, оригинал которого приобщается к учетно-профилактическому делу, копия - к личному делу осужденного в УИИ;
8. при достижении состоящими на учете несовершеннолетними осужденными восемнадцатилетнего возраста направляют в УИИ обобщенную справку о результатах проведения с ними профилактической работы.

В свою очередь УУП в соответствии с п. 64 Наставления, участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН. А именно, результаты проведения профилактической работы с несовершеннолетним условно-досрочно освобожденным отражаются в листе учета профилактических мероприятий участковым инспектором - ежеквартально (Приложение 9 к Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел).

Таким образом, деятельность УУП по проведению профилактической работы с лицами, условно-досрочно освободившимися от отбывания наказания можно разбить на следующие три основных этапа:

1. Предварительный этап: рассматривают поступившую из УИИ и ПДН информацию об осужденных; заносит информацию о таких лицах (Ф.И.О., дата, место рождения, адрес, место работы, контактные телефоны, данные о судимости, статья УК, дата освобождения) в паспорт на административный участок в VII раздел «Лица, представляющие профилактический интерес» как лицо, ранее судимое (п. 21).

2. Профилактический этап включает:

• проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете в ПДН и УИИ.
• наблюдение за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных, их образом жизни, кругом общения.
• опрос родственников таких лиц, их соседей и других лиц.
• применение мер административного принуждения к лицам, нарушающим законодательство Российской Федерации.

3. Этап взаимодействия с ФСИН России и ПДН.

Участковые уполномоченные в рамках взаимодействия:

• обеспечивают направление в УИИ информации о возбуждении органами предварительного и ОВД уголовных дел в отношении осужденных;
• при совершении осужденным административного правонарушения или преступления, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений в течение 3-х рабочих дней направляют в УИИ информацию о данных фактах;
• ежеквартально отражают в листе учета профилактических мероприятий результаты проведения профилактической работы с несовершеннолетним.

Литература

1. Аргунов Е.А. Участковый уполномоченный милиции - основное звено государственной системы профилактики правонарушений // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 473-474.
2. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Российская газета, № 65, 27.03.2013.
3. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек. № 237.
4. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 (ред. от 30.12.2011) / Приказ официально не опубликован [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=129872. Дата обращения 01.03.2013 г.
5. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: ред. от 25 июня 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.; 2012. № 26. Ст. 3441.
6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999, N 26, ст. 3177.
7. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26.05.2000 № 569 (ред. от 06.04.2007) / Приказ официально не опубликован [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=69257 Дата обращения 01.03.2013 г.
8. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) // Ведомости ВС РСФСР, 1967, N 23, ст. 536.
9. Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений: Приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 г. // Российская газета, № 248, 26.10.2012.