Захист прав трудових мігрантів. Журнал "міжнародні процеси"

Трудящі-мігранти - особи, які переміщуються з однієї держави в іншу в пошуках роботи. Важливе місце в регулюванні правового статусу трудящих-мігрантів займають угоди, укладені під егідою міжнародної організації праці. Одним з перших міжнародних угод є Конвенція МОП про трудящих-мігрантів 1949 року й містить визначення поняття трудящого-мігранта: це особа, яка мігрує з однієї країни в іншу з наміром отримати роботу інакше, ніж за власний рахунок, і включає будь-яку особу, що допускається згідно з законом як працівник-мігранта.

Конвенція МОП про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення 1962 р спрямована на надання на території кожної держави - члена МОП щодо іншої держави - члена МОП, для якого положення Конвенції також мають силу, однакових прав зі своїми громадянами як щодо поширення на них законодавства, так і по відношенню до права на соціальну допомогу.

Конвенція МОП про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і ставлення 1975 рік передбачає, що кожна держава - член МОП зобов'язується дотримуватися основних прав усіх трудящих-мігрантів.

«Рівність можливостей і звернення» передбачає обов'язок держав розробляти і здійснювати національну політику, спрямовану на сприяння і гарантію рівності можливостей і поводження стосовно праці і занять, соціального забезпечення, професійних і культурних прав, індивідуальних і культурних свобод для осіб, які перебувають на законних підставах на їх території в якості трудящих-мігрантів.

Центральне місце серед міжнародних угод, що стосуються праці мігрантів і членів їх сімей, займає Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1990 Конвенція була розроблена з метою забезпечити всеосяжну правовий захист трудящих-мігрантів, встановивши норми універсального характеру.

Однак до теперішнього часу зазначена Конвенція не вступила в силу. Відповідно до п. 1 ст. 1 Конвенції її положення застосовуються до всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей без якого б то не було різниці за ознакою статі, раси, кольору шкіри, релігії або переконань, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, громадянства, віку, економічного, майнового, сімейного і станового положення або з будь-якого іншого ознакою.

Стаття 2 Конвенції визначає «Трудящого-мігранта» як особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною роботою в державі, громадянином якої вона не є. Крім загального поняття трудящого-мігранта, Конвенція містить перелік підкатегорій даної категорії осіб: прикордонний, сезонний робітник, моряк, трудящий на проекті, трудящий цільового найму, працівник, який працює за наймом.

Правове регулювання в сфері трудової міграції захисту прав трудящих-мігрантів здійснюється на багатосторонній і двосторонній основі.

У 1949 році була прийнята Конвенція МОП про трудящих мігрантів, 18 грудня 1990 р Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих мігрантів та членів їх сімей, підписана в Нью-Йорку. Конвенція була розроблена з метою забезпечити всеосяжну правовий захист трудящих мігрантів та членів їх сімей, встановивши основні норми в Конвенції, яка могла б мати універсальний характер. Конвенція набула чинності 1 липня 2003 року. У момент набуття чинності цією Конвенцією, був заснований Комітет із захисту прав трудящих мігрантів та членів їх сімей, який складається з 10, а після вступу в силу для її 41 держави-учасників він буде складатися з 14 експертів.

Положення Конвенції не застосовуються до прикордонних працівників, які в'їхали на короткий термін особам вільних професій та артистів, а Т.А. до морякам. Величезна кількість людей переміщується з однієї держави в іншу в пошуках роботи. Дана категорія осіб в міжнародному праві визначена поняттям «трудящі-мігранти».

Важливе місце в регулюванні правового статусу трудящих-мігрантів займають угоди, укладені під егідою Міжнародної організації праці. Серед перших міжнародних угод, що стосуються трудящих-мігрантів, необхідно відзначити діючу Конвенцію МОП № 97 про трудящих-мігрантів 1949 року. Стаття 11 цієї Конвенції містить визначення поняття «трудящий-мігрант». Воно означає особу, яка мігрує з однієї країни в іншу з наміром отримати роботу інакше, ніж за власний рахунок, і включає будь-яку особу, що допускається згідно з законом як працівник-мігранта.Положення Конвенції не застосовуються до прикордонних працівників, які в'їхали на короткий термін особам вільних професій та артистів, а також до морякам.

Конвенція передбачає зобов'язання ратифікували її держав - членів МОП надавати без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі іммігрантам, які законно проживають на їх території, режим не менш сприятливий, ніж той, яким користуються її громадяни, щодо заробітної плати, інших умов праці , належності до профспілок, житлових умов, соціального забезпечення, податків і судочинства.

У 1962 році була прийнята Конвенція МОП № 118 про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення. Положення Конвенції спрямовані на надання на території кожної держави - члена МОП, щодо якої Конвенція набула чинності, громадянам будь-якого іншого держави - члена МОП, для якого положення Конвенції також мають силу, однакових прав зі своїми громадянами як відносно поширення на них законодавства, так і по відношенню до права на соціальну допомогу.

Конвенція МОП № 143 про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і ставлення 1975 року в ст. 1 передбачає, що кожна держава - член МОП, для якого Конвенція є чинною, зобов'язується дотримуватися основних прав усіх трудящих-мігрантів.

Однак Конвенція не містить переліку цих основних прав. Розділ II Конвенції «Рівність можливостей і звернення» передбачає обов'язок держав - учасниць Конвенції визначити та впровадити національну політику, спрямовану на сприяння і гарантію рівності можливостей і поводження стосовно праці і занять, соціального забезпечення, профспілкових і культурних прав, індивідуальних і культурних свобод для осіб , що знаходяться на законних підставах на їх території в якості трудящих-мігрантів, або членів їх сімей.

Крім названих документів МОП розробила ряд рекомендацій, серед яких необхідно відзначити Рекомендацію МОП № 86 про трудящих-мігрантів 1949 року і Рекомендацію МОП № 151 про трудящих-мігрантів 1975 року.

Перший документ містить пропозицію державам-членам МОП розвивати і використовувати всі можливості найму і сприяти з цією метою розподілу в міжнародному масштабі робочої сили і особливо її переміщенню з країн, багатих нею, в країни, де в ній спостерігається недолік. У додатку до Рекомендації МОП № 86 міститься Типовий договір про тимчасову і постійну міграцію трудящих, включаючи міграцію біженців та переміщених осіб, який може бути укладений між державами на дво- і / або багатосторонній основі.

Другий документ розглядає наступні питання: рівність можливостей і звернення трудящих-мігрантів і членів їх сімей та громадян держави роботи за наймом; соціальна політика держави роботи за наймом, яка, зокрема, повинна бути спрямована на возз'єднання сімей трудящих-мігрантів, охорону здоров'я, вільний доступ даної категорії осіб до соціальних служб; зайнятість і проживання.

Серед регіональних угод, присвячених проблемі трудящих-мігрантів, слід зазначити діючу Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігрантів 1979 року народження, прийняту в рамках діяльності Ради Європи. Вона містить визначення поняття «трудящий-мігрант», відмінне від визначень, що містяться в попередніх міжнародних угодах. Відповідно до ст. 1 Конвенції, «Трудящий-мігрант» означає громадянина держави-учасниці Конвенції, яким дозволено іншою державою проживати на його території для здійснення оплачуваної діяльності.Конвенція регулює питання в'їзду, пересування трудящого-мігранта, умов роботи і працевлаштування, житла, оподаткування та ін.

Центральне місце серед міжнародних угод, що стосуються трудящих-мігрантів і членів їх сімей, займає Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, підписана 18 грудня 1990 в Нью-Йорку. Конвенція була розроблена з метою забезпечити всеосяжну правовий захист трудящих-мігрантів і членів їх сімей, встановивши основні норми в Конвенції, яка могла б мати універсальний характер. Конвенція набула чинності 1 липня 2003 року в відповідно до п. 1 ст. 87. Станом на 5 березня 2004 р учасницями Конвенції є 34 держави. Росія не є учасником даного міжнародної угоди. Серед держав - членів СНД в Конвенції беруть участь Азербайджан, Киргизстан і Таджикистан.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Конвенції її положення застосовуються до всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей без якого б то не було різниці за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії або переконань, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, громадянства, віку, економічного, майнового, сімейного і станового положення або з будь-якого іншого ознакою.

Конвенція застосовується протягом усього процесу міграції трудящих-мігрантів і членів їх сімей, що включає підготовку до міграції, виїзд, транзит і весь період перебування в державі роботи за наймом, а також повернення до держави походження або держава звичайного проживання.

Стаття 2 Конвенції визначає «Трудящого-мігранта» як особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною роботою в державі, громадянином якої вона не є.Крім загального поняття «трудящий-мігрант» Конвенція містить перелік підкатегорій даної категорії осіб: прикордонний трудящий, сезонний робітник, моряк, трудящий на проекті, трудящий цільового найму, працівник, який працює не за наймом, та ін.

Положення Конвенції не застосовуються до наступних категорій осіб:

1) службовцям міжнародних організацій;

2) особам, найнятим державою поза ним території для виконання офіційних функцій ( правове становище даних категорій осіб регулюється загальним міжнародним правом або конкретними міжнародними угодами);

3) особам, направленим або найнятим державою або від його імені за межами її території і які беруть участь у здійсненні різних програм співробітництва нанявшего їх держави (їх статус визначається угодою з державою роботи за наймом);

4) інвесторам, які проживають не в державі свого походження;

5) біженцям і апатридів;

6) учням і стажистам;

7) морякам і працівників, зайнятих на стаціонарній прибережній установці, які не мають дозволу на перебування і роботу в державі роботи за наймом.

Конвенція зобов'язує держави-учасниці поважати і забезпечувати права трудящих-мігрантів і членів їх сімей на основі принципу недискримінації щодо цих прав. Частина III Конвенції ( «Права людини всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей») детально регламентує і надає правові гарантії захисту політичних, громадянських, економічних, соціальних і культурних прав даної категорії громадян.

Положення Конвенції, що стосуються прав і свобод трудящих-мігрантів і членів їх сімей, повністю відповідають положенням, зафіксованим у Загальній декларації прав людини 1948 року, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року, Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року та інших універсальних міжнародних угодах з прав людини. Стаття 24 Конвенції передбачає, що кожен трудящий-мігрант і будь-який член його сім'ї всюди мають право на визнання своєї правосуб'єктності.

Відносно більшої частини прав і свобод трудящих-мігрантів і членів їх сімей надається національний режим. Відхилення від принципу рівного поводження з громадянами держави роботи за наймом, зокрема щодо договору найму, є незаконним. Тому держави - учасниці Конвенції вживають всіх належних заходів для забезпечення того, щоб працівники-мігранти та члени їхніх сімей не позбавлялися ніяких прав, що випливають з цього принципу, в силу будь-якого відхилення в статусі їх перебування або зайнятості.

Частина IV Конвенції присвячена додатковим прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, які мають документи або постійний статус в державі роботи за наймом. Зокрема, їм надається право бути повністю поінформованими про всі умови в'їзду, перебування, роботи за наймом; право вільного пересування по території держави роботи за наймом і свобода вибору місця проживання в ньому; право на створення асоціацій і профспілок з метою захисту своїх інтересів та ін. Важливо відзначити, що в порівнянні з попередніми угодами Конвенція дуже докладно регламентує права трудящих-мігрантів і членів їх сімей, а також приділяє велику увагу питанням міжнародної співпраці держав в цій сфері.

У Конвенції вперше передбачений механізм контролю. У момент набуття чинності Конвенцією для цілей спостереження за її застосуванням було засновано Комітет із захисту прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, який складається з 10, а після вступу Конвенції в силу для її 41-го держави-учасниці він буде складатися з 14 експертів, що обираються таємним голосуванням державами - учасниками Конвенції з урахуванням справедливого географічного представництва як держав походження трудящих-мігрантів, так і держав з роботою за наймом. Експерти обираються строком на чотири роки і виконують свої функції в особистій якості. У функції Комітету входить:

а) розгляд звітів, що надаються державами - учасниками Конвенції;

в) щорічне подання доповідей Генеральної Асамблеї ООН про виконання положень Конвенції;

г) прийняття власних Правил процедури;

д) проведення щорічних засідань і ін. Перші 10 членів Комітету були обрані на першій зустрічі держав - учасниць Конвенції, яка пройшла 11 грудня 2003 року в Нью-Йорку, а перше засідання Комітету відбулося в період з 1 по 5 березня 2004 року в Женеві.

Держава - учасниця Конвенції може в будь-який час заявити, що вона визнає компетенцію Комітету отримувати і розглядати повідомлення про те, що інша держава-учасниця не виконує своїх зобов'язань відповідно до Конвенції. Такі повідомлення можуть прийматися і розглядатися лише в разі подання їх державою-учасницею Конвенції, яка зробила заяву про визнання щодо себе компетенції Комітету.

Всі держави, що ратифікували зазначені конвенції, зобов'язані дотримуватися основних прав людини по відношенню до всіх трудящих-мігрантів, а також надавати їм без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі умови не менш сприятливі, ніж ті, якими користуються їхні власні громадяни щодо заробітної плати, робочого часу, оплачуваних відпусток, віку прийняття на роботу, професійного навчання, житлового питання, належності до професійних спілок, соціального забезпечення, податків, судочинства.

Разом з тим відповідно до зазначених конвенцій трудящі-мігранти та члени їх сімей зобов'язані дотримуватися законів і правил держави, вимоги роботи по найму, а також поважати історичні та культурні традиції місцевого населення.

В даний час на міжнародному рівні діє ряд документів, що стосуються політико-правового регулювання різних аспектів імміграції та визначення соціально-економічного і політичного статусу іммігрантів в приймаючих країнах. Вони носять як обов'язковий (конвенції та протоколи до них), так і рекомендаційний (хартії, декларації, резолюції, пакти) характер. При цьому деякі з них мають обмежену географічну застосовність, оскільки були прийняті регіональними міжнародними організаціями, і їх дія поширюється тільки на країни, що входять в ці організації.
Документи, що приймаються різними міжурядовими організаціями, виступають свого роду юридичними орієнтирами для розробки імміграційної політики та імміграційного законодавства в межах окремих держав і їх об'єднань.

У найзагальнішому вигляді права людини в їх сучасному розумінні сформульовані в Загальній декларації прав людини і громадянина, прийнятої ООН в 1948 році. На міжнародних мігрантів в Декларації можуть бути поширені положення п. 2 ст. 13: «Кожна людина має право покинути будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися в свою країну», п. 1 ст. 14: «Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком» і пункти 1 і 2 ст. 15: «Кожна людина має право на громадянство. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства або права змінити своє громадянство ». Декларація не носить юридично зобов'язуючого характеру. Разом з тим прийнято вважати, що вона має істотний моральним впливом.
Згодом на міжнародному рівні було прийнято низку декларацій, конвенцій і протоколів, що конкретизують положення Загальної декларації прав людини і громадянина. Першим міжнародним договором у сфері забезпечення дотримання політичних прав людини, обов'язковим до виконання для його ратифікували, став Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий ООН в 1966 році. Згідно з ним, держави зобов'язані гарантувати реалізацію політичних прав не тільки своїм громадянам, але і перебувають в цих державах негромадянам (переважно з числа іммігрантів).
Відповідно до ст. 13 Пакту, іноземці, які законно перебувають в якомусь із держав, що ратифікували Пакт, можуть бути вислані з країни тільки на підставі законного судового рішення. Крім того, рішення про висилку може бути опротестовано іноземцем в установленому законом порядку.
Багато держав ратифікували Пакт з застереженнями і заявами. Умовно їх можна розділити на два види: застереження та заяви, Презюміруется верховенство релігійних норм над світським правом, і застереження і заяви, що стосуються затвердження виключної компетенції національного права над міжнародним в питаннях особливостей правового становища іноземних громадян.
Застереження і заяви першого виду були зроблені мусульманськими країнами. Так, Бахрейн відзначив, що положення, що передбачає «рівне для чоловіків і жінок право користування всіма громадянськими і політичними правами» не має верховенства над законами шаріату, що діють в країні. Кувейт, подібно Бахрейну, зазначив, що рівність прав і обов'язків подружжя в сімейно-шлюбних відносинах і право і можливість без будь-якої дискримінації брати участь в управлінні державою і електоральних процедурах Пакту будуть застосовуватися в країні тільки в тій мірі, в якій вони не суперечать національному праву, заснованому на нормах ісламу.
Застереження другого виду були зроблені переважно західноєвропейськими державами. Зокрема, Австрія вказала, що норма недискримінації не виключає практики застосування різних правових процедур по відношенню до громадян Австрії і іноземцям, які проживають в країні. Сполучене Королівство відзначило, що залишає за собою право застосовувати чи не застосовувати п. 4 ст. 12 ( «Ніхто не може бути безпідставно позбавлений права на в'їзд у свою власну країну») Пакту і інші положення Пакту, що стосуються чинного імміграційного законодавства Сполученого Королівства. Те ж відноситься до резервування за Сполученим Королівством права вирішувати питання про можливість застосування п. 3 ст. 24 Пакту в контексті чинного законодавства про громадянство (підданство) Сполученого Королівства.
Станом на 5 грудня 2008 р Міжнародний пакт про громадянські і політичні права ратифікували 163 держави світу - це практично всі країни Північної і Латинської Америки, Європи та Африки. З країн, що не підписали або які не ратифікували Пакт, велика частина розташована на Аравійському півострові, в Південній і Східній Азії, а також в Океанії та в Карибському басейні.
У 1966 році, одночасно з Міжнародним пактом про громадянські і політичні права, ООН прийняла Факультативний протокол до зазначеного Пакту. У Факультативний протокол міститься докладна регламентація функцій і порядку здійснення повноважень Комітетом ООН з прав людини, заснованим на підставі частини IV Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права. Факультативний протокол до Пакту вступив в силу в 1976 році.
Відповідно до Пакту і Факультативного протоколу, в завдання Комітету ООН з прав людини входить: оцінка регулярних доповідей держав, які ратифікували Пакт, зміст яких стосується прогресу цих країн в реалізації на національному рівні прав, визнаних у Пакті, рекомендації країнам-учасницям Пакту в області вдосконалення реалізації прав людини, розгляд претензій в недотриманні норм Пакту, що пред'являються громадянином або урядом однієї з держав-учасниць Пакту до будь-якій державі-учасниці Пакту. Необхідно відзначити, що рекомендації Комітету є обов'язковими до виконання.
До Факультативного протоколу до Пакту не приєднається 9 з 10 найбільш населених країн світу, в яких у 2008 р в сукупності проживало більше половини населення планети: США, Індія, Індонезія, Бразилія, Нігерія, Бангладеш і Японія. Крім того, Китай і Пакистан не ратифікували сам Пакт, а значить, не могли приєднатися і до Факультативного протоколу до нього. Єдиною державою, що входять в десятку найбільш населених країн світу і яка ратифікувала як Пакт, так і Факультативний протокол до нього стала Росія.
У 1990 р ООН була прийнята Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Конвенція набула чинності в 2003 році. Показово, що тільки в 10 з 45 країн, які підписали і ратифікували Конвенцію, чисельність іммігрантів перевищує 500 тис. Чоловік. Можна припустити, що країни, в масовому порядку експортують свою робочу силу за кордон, розглядають Конвенцію як спосіб захисту своїх громадян, які здійснюють трудову діяльність по всьому світу.
У п. 1 ст. 2 і в ст. 5 Міжнародної конвенції про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей пояснюється термін «трудящий-мігрант»: це «особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною діяльністю в державі, громадянином якої він чи вона не є». У Міжнародній конвенції про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей обмовляється і обсяг політичних прав трудящих-мігрантів в країнах прийому. Конвенція також передбачає можливість установи консультативно-дорадчих структур при органах влади приймаючих країн, за допомогою яких трудящі-мігранти могли б доносити до осіб, що приймають політичні рішення, свої «особливі потреби і сподівання» і тим самим брали б участь у «життя і управлінні місцевими громадами ».
Проте автори Конвенції підкреслюють, що за кожною державою-учасницею Конвенції зберігається повне і суверенне право встановлювати критерії допуску на свою територію трудящих-мігрантів і членів їх сімей.
Цікавим документом є Декларація про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають, прийнята в рамках ООН. У ст. 4 Декларації від іноземців потрібно, щоб вони не тільки дотримувалися місцеві закони, а й поважали традиції і звичаї приймаючої держави.
Починаючи з середини 1980-х років Комісія з прав людини ООН (з 2006 р - Рада з прав людини) неодноразово підкреслювала в своїх рекомендаціях, що при застосуванні міжнародних інструментів (конвенцій, протоколів і декларацій) по захисту прав людини не повинно проводиться поділу на громадян і іноземців. Одним з напрямків діяльності Комісії з прав людини є моніторинг захисту прав мігрантів (Переважно трудових). Моніторинг здійснює Спеціальний Доповідач з прав людини мігрантів, який готує для Комісії з прав людини ООН щорічну доповідь, а також доповіді по конкретним країнам (після короткострокових візитів).
На черговому засіданні Ради з прав людини Генеральної Асамблеї ООН, яке відбулося в 2008 році, були підтверджені пріоритетні напрямки діяльності ООН в галузі сприяння повній інтеграції мігрантів у приймаючих країнах і створення в цих країнах атмосфери злагоди і толерантності. Підкреслювалося, що, хоча ООН повністю визнає суверенні права органів влади кожної країни на прийняття і здійснення міграційних заходів і заходів з охорони державних кордонів, всі країни зобов'язані дотримуватися взятих на себе зобов'язання за міжнародним правом, в тому числі в галузі захисту прав людини, тим більше що велика їх частина застосовується без відмінності між громадянами і іноземцями.

В Європі все основні документи, що стосуються політичного статусу іммігрантів, прийняті Радою Європи (РЄ). За період з 1949 по 2008 РЄ прийняв 205 різних конвенцій і протоколів, однак лише кілька з них стосуються регулювання політичного статусу іммігрантів в приймаючих країнах.
Головним документом в цій області стала Конвенція про захист прав людини і основних свобод, прийнята Радою Європи в 1950 році. До липня 2006 Конвенція була ратифікована всіма 47 країнами-членами РЄ. Другим найважливішим документом, що регулює права іммігрантів в Європі, є Конвенція про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні, в преамбулі якої констатується, що «проживання іноземців на національній території в даний час є постійною рисою європейських суспільств», з чого слід нагальна потреба вдосконалення процедур інтеграції іммігрантів в приймаючі суспільства шляхом «розширення їх можливостей брати участь в місцевих громадських справах». Ст. 3 Конвенції гарантує іноземцям в країнах прийому свободу слова, а також право на свободу мирних зібрань і свободу асоціацій. Разом з тим в пп. 1-3 ст. 9 Конвенції відзначається, що всі вищевказані права, що надаються іноземцям в країнах проживання, можуть бути обмежені владою приймаючої країни, якщо того вимагають «інтереси національної безпеки, територіальної цілісності або безпеці суспільства, або якщо це необхідно для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я і моральності, для захисту репутації і прав інших осіб ».
Наступним документом, що має відношення до іноземців, які проживають на території країн РЄ, є Європейська Конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів. Дія даної Конвенції поширюється тільки на громадян країн, що входять в РЄ, які здійснюють трудову діяльність на території іншої країни, яка також входить до РЄ. Ст. 28 передбачає можливість іноземним громадянам - трудовим мігрантам створювати профспілки на території країн, в яких вони здійснюють трудову діяльність. За виконанням Конвенції стежить спеціально створений Консультативний комітет з числа країн РЄ, що ратифікували Конвенцію.
Слід зазначити, що на сьогоднішній день саме в Європі створено більше ніж в інших регіонах світу конкретних інструментів і механізмів щодо захисту і реалізації всього комплексу прав (в тому числі, політичних) іммігрантів в приймаючих країнах.
Значною специфікою, в порівнянні з глобальними і європейськими конвенціями, деклараціями і протоколами, що стосуються захисту прав мігрантів, характеризуються документи, прийняті в країнах Африки і Азії.
Країни африканського континенту, за винятком Марокко, об'єднує Африканський союз (АС), який є організацією-правонаступницею Організації африканської єдності, створеної в 1963 році. Під сучасним найменуванням організація функціонує з 2002 року. Одним з ключових органів у структурі АС є Комісія Африканського союзу, яка представляє собою досить складну в організаційному відношенні структуру. Імміграційними питаннями в Комісії займаються департамент з питань соціальної політики та департамент торгівлі і промисловості. До завдань першого входить сприяння країнам-членам АС у виробленні спільних політичних підходів в області народонаселення і міграції, а також контроль і моніторинг виконання країнами-членами АС програм в сфері регулювання міграції. До завдань другого входить регулювання міграції в контексті розвитку торгово-економічних зв'язків між африканськими країнами.
Головним договірним інструментом, покликаним забезпечувати дотримання прав людини в Африці, є Африканська хартія прав людини і народів. У преамбулі Хартії говориться, що «цивільні і політичні права не можуть бути відокремлені від економічних, соціальних і культурних прав». Згідно п. 4 ст. 12 іноземці не можуть бути вислані з країни з іншої причини, крім судового рішення, прийнятого відповідно до закону. Нарешті, пп. 1 і 2 ст. 13 фіксують право кожного громадянина «вільно брати участь в управлінні своєю державою як безпосередньо, так і через вільно обраних представників відповідно до положень закону. Кожен громадянин має право на рівний доступ до публічної службі своєї держави ». В цілому, слід зазначити, що положення, зафіксовані в пп. 9-13 Хартії фактично повторюють аналогічні положення Загальної декларації прав людини і громадянина ООН (1948) і Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод РЄ (1950). Хартія передбачає створення Африканської комісії з прав людини по аналогії зі структурами, створеними ООН і Радою Європи для моніторингу та захисту прав людини.
Однак в Хартії є і регіональні особливості, наприклад, п. 2 ст. 23 говорить: «будь-яка особа, що використовує право притулку, не повинно займатися підривною діяльністю проти своєї держави або будь-якого іншого держави-учасниці цієї Хартії. Територія країн-членів Хартії не може використовуватися в якості баз для підривної або терористичної діяльності проти народу будь-якого іншого держави-учасниці цієї Хартії ».
Важливими документами, що стосуються прав людини в Африці, є Гранд-Бейская (Маврикійська) Декларація і додається до неї План Дій з прав людини. У Декларації стверджується необхідність припинення повсюдних порушень прав людини, які породжують війни, корупцію, непотизм, геноцид і т. П. В Африці. В умовах, що склалися фактично не дотримується головне право людини - право на життя, не кажучи вже про права більш високого порядку. Саме тому в Африці права людини тісно пов'язані з міжнародним гуманітарним правом. Варто відзначити, що ще однією характерною особливістю африканських документів, що стосуються демократичного розвитку і прав людини, є неодноразово повторюється акцент на неприпустимість неконституційних трансформацій політичних режимів.
У Азіатському регіоні проблеми іммігрантів і імміграційної політики в найбільшою мірою відображені в документах, прийнятих Асоціацією держав Південно-Східної Азії (АСЕАН). Головним документом у сфері міграційного регулювання в Південно-Східній Азії є Декларація АСЕАН про захист і заохочення прав трудових мігрантів. Ст. 3 Декларації свідчить, що країни, що віддають і приймають мігрантів, повинні брати до уваги фундаментальні права і гідність трудових мігрантів при безумовному праві приймаючих країн застосовувати на своїй території свої власні правові та політичні норми прийому іноземців. Згідно ст. 5, приймаючим країнам необхідно «інтенсифікувати захист фундаментальних прав людини ...». Ст. 13 передбачає для віддають країн обов'язок створювати умови для репатріації та реінтеграції повертаються на батьківщину мігрантів.
Крім того, в Азії діє Бангкокська декларація про неврегульованою міграції. Вона присвячена проблемам, пов'язаним з нелегальною (неврегульованою) міграцією: торгівля людьми, поворотна міграція, бідність і соціальна нерівність. Фактично в Бангкока декларації не йдеться про права мігрантів і тим більше про їх політичні права. Можливо, єдиним винятком є \u200b\u200bст. 12 Декларації, в якій йдеться про необхідність сприяння всебічній реінтеграції нелегальних мігрантів, які повертаються (повертаються) в країну результату.
Ще одним документом в області прав людини в Азії є Заключна декларація регіональної наради для Азії в рамках Всесвітньої конференції з прав людини, в якій вказується на взаємозв'язок і неподільність економічних, соціальних, культурних, громадянських і політичних прав. Підкреслюється необхідність гарантування прав людини і основних свобод стосовно до уразливих груп, в тому числі трудових мігрантів і біженців.
У структурі АСЕАН функціонує робоча група по створенню механізму з прав людини, головна мета якої полягає в створенні міжурядової комісії з прав людини в АСЕАН, а поточним завданням є регулярне інформування урядів країн АСЕАН про стан справ із захистом і заохоченням прав людини стосовно мігрантам в регіоні . Робоча група являє собою коаліцію з національних (урядових) робочих груп з країн АСЕАН, парламентських комітетів з прав людини, а також включає представників неурядових організацій та академічної спільноти. Зустрічі у форматі конференцій в рамках робочої групи проводяться щорічно з 2001 року.
З середини 1990-х років в рамках АСЕАН регулярно проходять зустрічі керівників імміграційних департаментів і глав консульських установ міністерств закордонних справ країн АСЕАН. На третій зустрічі, що пройшла 13-14 грудня 1999 року в Янгоні (М'янма), було прийнято рішення про розробку інституціональних рамок для співробітництва АСЕАН в сфері імміграційної проблематики. Необхідно, однак, відзначити, що ні на даній зустрічі, ні на одній з наступних не піднімалося питання про соціально-політичні права мігрантів у приймаючих країнах в АСЕАН. Фокус уваги чиновників з міністерств закордонних справ залишається спрямованим на три питання в сфері міграційного співробітництва: по-перше, зняття бар'єрів для розвитку туристичної галузі в регіоні, по-друге, боротьба з транснаціональною злочинністю, в тому числі пов'язаної з організацією каналів нелегальної міграції, і , по-третє, питання боротьби з тероризмом і забезпечення регіональної безпеки. Тема прав мігрантів, особливо політичних, зазвичай залишається за рамками міжурядових зустрічей і нарад.
В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні з 1996 р діє механізм міжурядових консультацій з питань біженців, переміщених осіб і мігрантів, який представляє собою форум з відповідних питань, збору даних про внутрішньорегіональних міграційних процесах, підвищення ефективності регіонального співробітництва в сфері боротьби з торгівлею людьми, нелегальною міграцією та забезпечення сталого демографічного розвитку.
У Західній півкулі основною міжнародною організацією, що об'єднує більшість країн регіону, є Організація американських держав (ОАД). ОАД була створена 30 квітня 1948 року на базі Міжнародного союзу американських республік, заснованого ще в 1889 році. В даний час в ОАД входять всі 35 держав Північної, Центральної та Латинської Америки.
Міжамериканська комісія з прав людини в 1997 р заснувала посаду Спеціального доповідача який готує для Комісії доповіді щодо ситуації з мігрантами в конкретних країнах обох Америк. Слід зазначити, що компетенція спеціального доповідача включає тільки питання трудових мігрантів та їх сімей, які проживають в країнах, громадянами яких вони не є, в той час як аналогічний мандат Спеціального доповідача з прав людини мігрантів при Раді з прав людини ООН, також здійснює моніторинг ситуації з правами людини стосовно мігрантам, значно ширше і включає всі категорії мігрантів, особливо мігрантів-жінок і нелегальних мігрантів.
У 2005 р Організація американських держав прийняла Міжамериканську програму щодо заохочення і захисту прав людини стосовно мігрантам, включаючи трудових мігрантів і членів їх сімей, розроблену робочою групою Комітету з юридичних і політичних справах Постійної Ради ОАД. Тема захисту прав мігрантів увійшла до порядку ОАД з Першого Саміту Америк, що пройшов у грудні 1994 р в Майамі (США) і з тих пір завжди привертала значну увагу законодавців і політиків з обох Америк. У Програмі підтверджується, що за державами-членами ОАД зберігається право самостійно визначати міграційну політику, в тому числі правила в'їзду і перебування іноземців на своїй території, доступ до надаваних державою благ і послуг. Спеціально наголошується на необхідності сприяння політичної участі мігрантів в демократичних системах як в країнах їх походження, так і в країнах перебування, в тому числі в електоральних процесах, а також поширення інформації (серед урядів, неурядових організацій та ін.) Про правові, політичні та практичні наслідки політичної участі мігрантів в соціально-політичному житті країн результату. Заохочується гармонізація законодавства про міграцію на рівні національних парламентів, сприяння добровільному поверненню мігрантів на батьківщину і репатріації.
Рішенням Постійної ради ОАД від 24 жовтня 2007 був створений Спеціальний комітет з міграційних питань, в завдання якого входить аналіз всіх проблем, пов'язаних з міграцією в регіоні обох Америк з точки зору міжнародного гуманітарного права та міжнародного права в цілому.
Ключовим документом в сфері забезпечення і захисту прав людини в регіоні є Американська декларація прав і обов'язків людини, прийнята на 7 місяців раніше Загальної декларації прав людини ООН. Ст. 4 Декларації фіксує право на свободу думок і їх вираження будь-якими способами. Ст. 20 гарантує кожній людині право на участь в управлінні своєю державою, безпосередньо або через представників, за допомогою участі в виборах. У ст. 21 і 22 закріплено право на зібрання та об'єднання з іншими людьми з метою вираження і захисту політичних, економічних та інших інтересів. Ст. 19 не тільки гарантується право на громадянство певної країни, але право змінювати його на громадянство іншої країни (в тому випадку, якщо остання згодна таке надати). Нарешті, ст. 27 гарантує право на притулок на території зарубіжної держави.
На завершення відзначимо ще один важливий документ регіонального масштабу - Американську конвенцію з прав людини (Пакт Сан-Хосе). У Конвенції підкреслюється, що «основні права людини виникають не в силу того, що та чи інша людина є громадянином певної держави, а в силу того, що вони ґрунтуються на властивостях людської особистості і тому потребують міжнародного захисту в вигляді конвенції, підкріплює або доповнює захист, передбачену внутрішнім правом американських держав ».

Найбільшу увагу до проблеми прав (особливо - політичних) мігрантів приділяється в Європі, в той час як у всіх інших регіонах світу, включаючи Північну Америку, тема надання цивільних і політичних прав іммігрантів, як правило, не піднімається. Більш того, практично у всіх регіональних документах, що стосуються мігрантів, мова йде не про реалізацію соціально-політичних прав мігрантів у приймаючих країнах і інтеграції мігрантів в приймаючі суспільства, а про співпрацю органів державної влади країн, що входять до відповідного регіон в сфері регулювання міграційних процесів.
Питання поширення політичних і громадянських прав на іммігрантів залишені міжнародним правом на розсуд конкретних держав. їм міграційна політика, А також політика натуралізації і інтеграції іммігрантів спочатку розуміється абсолютною більшістю держав світу як виняткова область національного інтересу, втручання міжнародного співтовариства в яку вкрай небажано.
Деякими міжнародними договорами передбачається створення різних інститутів, відповідальних за моніторинг дотримання прав людини стосовно мігрантам, яких судових органів, що здійснюють функції правосуддя у випадках порушення органами влади приймаючих країн прав мігрантів. Але і в цьому випадку сфера компетенції таких інститутів і органів зазвичай охоплює тільки культурні, соціальні та економічні права мігрантів. Право надання цивільних і політичних прав різних категорій іммігрантів, так само як і регламентація форм їх реалізації, завжди залишається на розсуд органів влади конкретної держави.
Обсяг і зміст наданих іммігрантам різними міжнародними договорами прав залежать не стільки від «критичної маси» іммігрантів в тому чи іншому регіоні, як би «змушує» уряди приймаючих країн деяким чином оптимізувати процеси інтеграції іммігрантів, скільки від сприйняття політиками склалася в їхній країні або регіоні імміграційної ситуації.

Примітки

Загальна декларація прав людини і громадянина, прийнята і проголошена резолюцією 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року (http://www.un.org/russian/ documen / declarat / declhr.htm).
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї ООН від 16 грудня 1966 р Вступив чинності 23 березня 1976 року після ратифікації Пакту 35 за рахунком державою. // http://www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm
В цьому відношенні цікаво відзначити, що в Каїрської декларації про права людини в ісламі, прийнятої Організацією Ісламська конференція, на 19-ій ісламської конференції міністрів закордонних справ, в серпні 1990 року в Каїрі (Єгипет) в ст. 23 говориться, що «кожен має право брати участь прямо або побічно в управлінні справами своєї країни. Він також має право на заняття громадських посад відповідно до положень шаріату ».
Дані за змістом застережень і заяв, зроблених різними країнами при підписанні / ратифікації Міжнародного пакту про громадянські і політичні права см. На сайті Управління Верховного комісара ООН з прав людини (http://www2.ohchr.org/english/bodies/ratification/docs /DeclarationsReservationsICCPR.pdf).
Серед країн, які підписали, але не ратифікували Пакт: Співдружність Багамських островів, Китай, Союз Коморських Островів, Куба, Гвінея-Біссау, Лаос, Науру, Пакистан, Сан-Томе і Прінсіпі. Держави, що не приєдналися до Пакту: Ватикан, Тайвань, М'янма, Малайзія, Бутан, Західна Сахара, Сінгапур, Бруней-Даруссалам, Палестина, Саудівська Аравія, Оман, ОАЕ, Катар, острівні держави Океанії (ФШМ, Республіка Маршаллові Острови, Кірібаті, Фіджі , Тонга, Палау, Соломонові Острови, Тувалу) і острівні держави Карибського басейну (Гренада, Сент-Люсія, Сент-Кітс і Невіс, Антигуа і Барбуда).
Станом на 5 березня 2008 р Факультативний протокол до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права був підписаний або ратифікований 119 з 163 країн, які ратифікували Пакт.
Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей прийнята резолюцією 45/158 Генеральної Асамблеї ООН від 18 грудня 1990 року. Вступила в силу в 2003 році.
Гана, Аргентина, Туреччина, Бангладеш, Сирія, Мексика, Лівія, Уганда, Сербія, Чорногорія.
У разі, якщо дана норма закріплена в національному законодавстві, іммігрантам, які не є громадянами приймаючої держави або, але легально проживають в країні протягом певного періоду часу (по виду на проживання, дозволу на тимчасове проживання або дозволу на здійснення трудової діяльності), як правило, надається право брати участь у виборах і референдумах, що проводяться на місцевому рівні.
Прийнято 5 лютого 1992 Вступила в чинності 1 травня 1997 г. Слід зазначити, що за станом на 1 травня 2009 р Конвенцію підписали тільки 13 з 47 країн-членів РЄ, при цьому, слідом за підписанням Конвенцію ратифікували всього 8 держав: Албанія , Данія, Ісландія, Італія, Нідерланди, Норвегія, Фінляндія та Швеція.
Прийнята 24 листопада 1977 Вступила в чинності 1 травня 1983 р Станом на 1 січня 2009 Конвенція була підписана і / або ратифікована 15 з 47 країн-членів РЄ: підписана, але не ратифікована Бельгією, Німеччиною, Грецією, Люксембургом; ратифікована Албанією, Францією, Італією, Молдовою, Нідерландами, Норвегією, Португалією, Іспанією, Швецією, Туреччиною та Україною.
Прийнята 27 червня 1981 Вступила в чинності 21 жовтня 1986 г. Нині Африканська хартія прав людини і народів ратифікована всіма 53 країнами-членами Африканського Союзу.
Inter-American program for the promotion and protection of the human rights of migrants, including migrant workers and their families AG / RES. 2141 (XXXV-O / 05). Adopted at the fourth plenary session, held on June 7, 2005
Детальніше див. Http://www.oas.org/consejo/specialcommittees/Special%20Committe%20Migration.asp
Прийнята на Міжнародній конференції американських держав 2 травня 1948 року в м Богота (Колумбія). Див. Текст в Basic Documents Pertaining to Human Rights in the Inter-American System, OEA / Ser.L.V / II.82 doc.6 rev.1 at 17 (1992)
Прийнята на Межамериканской конференції по прав людини 22 листопада 1969 року в Сан-Хосе (Коста-Ріка). Вступила в чинності 18 липня 1978 року.

HTML-верстка А. Б. Родіонова

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1. Статистика Міжнародної міграції

3. Роль міжнародних організацій у захисті прав трудящих - мігрантів.

4. МОП і Конвенції на захист прав трудящих - мігрантів.

5. ООН і Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих - мігрантів і членів їх сімей.

висновок

Список використаної літератури

Вступ

Трудова міграції - це одне з явищ глобалізації сучасного світу. Трудящі-мігранти - особи, які переміщуються з однієї держави в іншу в пошуках роботи.

Глобальна економіка і соціальний розвиток країн все більше залежать від ефективності трудової міграції, яка сприяє їх збагачення за рахунок використання додаткових трудових ресурсів, що стимулюють соціально-економічні процеси. У зв'язку з цим регулювання основних процесів трудової міграції (зовнішньої і внутрішньої) в Російської Федерації відноситься до однієї з пріоритетних завдань, відображених в концептуальних засадах державної міграційної політики. У той же час актуальні проблеми держави пов'язані з процесом нелегальної трудової міграції.

У ситуації, що міжнародній системі регулювання процесів трудової міграції основні зусилля різних суб'єктів міжнародного права спрямовані на впорядкування національних, багатосторонніх і регіональних правових відносин. До початку XXI ст. світовою спільнотою накопичено певний досвід міжнародно-правового регулювання трудової міграції, спрямований на захист прав, реалізацію законних інтересів тих, хто здійснює професійну діяльність за межами своїх країн. Однак результати правового аналізу цього досвіду переконують в тому, що розвиток «міжнародного імміграційного права потребує додаткових інструментах і нових стандартах», причому не тільки в приватноправових аспектах, а й в області публічного правового регулювання міжнародного співробітництва у сфері трудової міграції. Заходи, що вживаються в останні роки в Російській Федерації в даному напрямку, істотно впливають на ефективність проведеної державної міграційної політики в сфері дотримання та захисту прав трудящих-мігрантів; соціально-економічного розвитку країни; забезпечення її національної безпеки. У зв'язку з цим питання про міжнародної трудової міграції в рамках Групи восьми провідних держав і Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй дає Російської Федерації можливість приступити до налагодження більш тісного міжнародного співробітництва у цій сфері.

У даній роботі я розгляну:

статистику міжнародної міграції;

Правовий статус трудящих мігрантів;

Значення і роль Міжнародної конвенції про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей від 18 грудня 1990 р .;

Значення і роль Конвенції МОП №143 про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим мігрантам рівності можливостей і звернення від 24 червня 1975 р сфері захисту вищезазначеної категорії населення.

Порядок дії угоди держав - учасниць СНД про трудову міграцію і соціальний захист трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року і угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Киргизької Республіки про трудову діяльність і соціальний захист трудящих мігрантів від 28 березня 1996 і ін.

Роботу контрольного органу з виконання державами своїх зобов'язань на підставі Конвенції 1990 року - Комітету із захисту всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей.

1. Статистика Міжнародної міграції

міжнародний трудящий мігрант право

У грудні фахівці встановили, що всього в світі в 2013 році налічувалося 232 мільйони трудових мігрантів. В цілому за рік вони відправили грошових переказів на суму в 511 мільярдів доларів, що можна порівняти з річним ВВП таких країн, як Польща або Швеція.

Найпопулярнішими місцями для міграції протягом останніх десятиліть залишаються США і країни Євросоюзу. За відомостями Інституту європейського університету (European University Institute), в ЄС налічується до 43 мільйонів мігрантів. З них 20 мільйонів становлять європейці, які проживають не в тій державі, в якому народилися, а решта в'їхали на територію ЄС з держав, які не перебувають в союзі.

За кількістю мігрантів Євросоюз не набагато поступається абсолютного світового лідера - США. Сполучені Штати обрали для переселення 46 мільйонів чоловік - ці дані наведені в соціологічному дослідженні компанії Pew Research.

Масштаби міграції в межах Євросоюзу не такі величезні, як це прийнято думати. Крім того, її оцінки можуть істотно відрізнятися. Якщо Інститут європейського університету нарахував в Європі 20 мільйонів внутрішніх мігрантів, то навесні 2013 року відома дослідницька організація Migration Policy Institute представила свою доповідь, в якому, з посиланням на офіційні статистичні викладки ЄС, констатувала: лише 2,5 відсотка європейців живуть в іншій державі за порівняно з країною громадянства, і тільки 10 відсотків мають досвід зайнятості в іншій країні Євросоюзу. При цьому найбільш мобільними виявилися громадяни найбільш великих і розвинених держав ЄС - Німеччини, Великобританії, Франції, Італії та Іспанії. Останній висновок суперечить усталеній в масовій свідомості уявлення про трудову міграцію з Східної Європи в Західну.

На відміну від Європи, де в центрі уваги економістів знаходиться внутрішня міграція, яку простіше підрахувати в цифрах, в США основні дискусії ведуться щодо зовнішньої міграції. Це пояснюється тим, що на початку XXI століття Сполучені Штати утримують статус найбільш привабливого місця для переїзду, причому для всіх категорій - від низькооплачуваних робочих до висококваліфікованих управлінців і вчених (для останніх технологічні компанії навіть пролобіювали спеціальні квоти). Ніхто в США протягом останнього десятиліття не заперечує необхідність залучення висококласних кадрів з-за кордону.

В цілому робочі в США щорічно втрачають 402 мільярдів доларів через конкуренцію з боку більш дешевої праці мігрантів.

У світі залишається ряд країн і регіонів, які виділяються на загальному тлі своїм нестандартним підходом до вирішення міграційних проблем або унікальною демографічною ситуацією, яка не дозволяє порівнювати їх з США і Євросоюзом. Японія, наприклад, традиційно проводить жорстку антиімміграційного політику. Станом на кінець 2011 року в країні, за даними Міжнародної організації міграції, налічувалося трохи більше двох мільйонів приїжджих (при загальній чисельності населення в 127 мільйонів чоловік). Втім, пояснюючи причини такого ставлення до приїжджих, оглядачі, як правило, звертаються до культурних, а не економічним аргументам. У найближчому майбутньому жорстка позиція Токіо може пом'якшити, і на цей раз вже з суто практичних міркувань - населення країни старіє. У 2012 році 24 відсотки японців були старше 65 років. До 2055 року їх кількість зросте до 40 відсотків.

До нетиповим державам у сфері міграції можна віднести і Росію. Дослідники Pew Research поставили РФ на друге місце (після США) за кількістю мігрантів. У Росії проживають одинадцять мільйонів трудових мігрантів, а за даними на 2013 рік, близько 10,8 мільйона росіян самі є мігрантами. Таким чином, Росія - країна зі значною кількістю іммігрантів та емігрантів одночасно. Це відрізняє країну як від розвинених держав, які, як правило, неминуче привертають мігрантів, так і від країн, що розвиваються - донорів мігрантів.

Всі перераховані вище приклади свідчать про те, що, незважаючи на глобалізацію, міграція залишається перш за все регіональною проблемою. Відсутність у економістів консенсусу щодо матеріальних вигод міграції означає, що в найближчому майбутньому її будуть оцінювати, як і раніше виходячи з емоційних стереотипів, а не наукових фактів.

На світових ринках праці мігранти в основному займають робочі місця, які не користуються попитом у місцевих працівників. Це такі види діяльності:

· "3D jobs" - брудна, важка і / або небезпечна робота, яка потребує кваліфікації, включаючи працю підвищеної інтенсивності (конвеєр, будівельні роботи, видобуток природного сировини, обробка харчових продуктів і т.д.);

· Робота низькою або середньої кваліфікації в громадській сфері послуг, включаючи сферу дозвілля і розваг (хімчистка, розвезення піци, прибирання, торгівля і т.д.);

· Робота з догляду та обслуговування в приватній сфері (прибирання і домашні роботи в приватних домогосподарствах, догляд за дітьми і хворими і т.п.);

· Зайнятість в тіньовому і кримінальному секторах економіки (в «лівих» незареєстрованих фірмах, у виробництві контрафактної продукції і т.п.).

Мігранти зайняті також в сезонних роботах, тобто там, де попит на працю піддається сильним коливанням. Щоб задовольнити його в період сезонного піку, місцевих кадрів часто не вистачає. До того ж робота в сільському господарстві, сфері туризму і розваг також не користується попитом у місцевого населення.

Однак роль мігрантів велика і в «верхньому» сегменті ринку праці, тобто там, де працюють кваліфіковані професіонали: менеджери, вчені, працівники високотехнологічних виробництв, IT-фахівці і т.п. Попит на таку працю обумовлений вже не відмовою місцевої працівників від цих видів зайнятості, а абсолютним дефіцитом кваліфікованих кадрів, що забезпечують економічне зростання в розвинених країнах. На зайнятість в цих секторах істотно впливають тенденції глобалізації. Такі працівники, як правило, не зустрічають протидію з боку міграційних і прикордонних режимів приймаючих країн.

Таким чином, на світових ринках праці мігранти в основному зосереджені в низових секторах і ареалах елітної зайнятості, залишаючи «середину» місцевим працівникам.

2. Правовий статус трудящих мігрантів

Проблема визначення правового статусу мігрантів в даний час активно обговорюється як вченими, так і практиками. Суперечки ведуться, перш за все, про конкретний зміст правового статусу тієї чи іншої категорії мігрантів. На жаль, відсутня досі єдина думка про те, які особливості правового статусу мігрантів по відношенню до інших категорій населення, що дозволяють говорити про необхідність виділення спеціального правового статусу.

Мігранти є категорією населення, специфіка статусу якої зв'язується з здійснюваними ними просторовими переміщеннями через державні або адміністративні кордони. Наслідком міграції є поява значних за чисельністю груп населення, здебільшого не адаптованих до нових умов проживання і не асимільованих серед корінного населення. Оскільки наявність мігрантів впливає на економічну, демографічну, політичну, криминологическую ситуацію в державі, що приймає або адміністративно-територіальної одиниці, очевидна необхідність спеціального регулювання правового статусу даної категорії населення.

Практично завжди міграційне переміщення тягне за собою зміну правового статусу - це друга особливість. "Особливий правовий статус мігранта буде залежати від видового відмінності мігрантів (біженець, вимушений переселенець, іноземний працівник і т.д.) і полягати в додаткових правах і обов'язках". Хабрієва Т.Я. Міграційне право як структурне утворення російського права // Журнал російського права. 2007. N 11. С. 15. Міжнародні мігранти, перебуваючи поза територією країни, громадянами якої є, з одного боку, як правило, зберігають права і обов'язки по відношенню до держави громадянської належності, а з іншого - додатково набувають певні права та обов'язки держави перебування, стаючи трудящими-мігрантами. Статус внутрішніх мігрантів також може змінюватися в залежності від суб'єкта Федерації - місця перебування або проживання. Тому, на нашу думку, слід погодитися з А. Похлебаєва, що виділяє в якості ознак, що відображають специфіку статусу мігранта, зміна його правового статусу, а також правове регулювання, що приймає. Похлебаєва А. Поняття міграції та її класифікація // Журнал міжнародного права і міжнародних відносин. 2005. N 3.

Умовно в змісті правового статусу мігрантів можна виділити наступні групи прав, свобод і обов'язків:

1) права, свободи і обов'язки, закріплені нормами міжнародного права і міжнародними угодами;

2) права, свободи і обов'язки, встановлені нормами національного законодавства:

· Права та обов'язки, надані в державі громадянської належності (переважного проживання) або в адміністративній одиниці, звідки була здійснена міграція;

· Права та обов'язки, надані мігрантам в державі або адміністративної одиниці, в яке особа здійснила міграцію;

3) права, надані мігрантам органами місцевого самоврядування (потенційні заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги).

При цьому слід зазначити особливе значення міжнародних актів, договорів та угод, нерідко з їх допомогою закріплюються особливі правила регулювання порядку в'їзду і виїзду, перебування, здійснення трудової діяльності, а також додаткові пільги і гарантії для громадян держав, які підписали подібні угоди.

Третя особливість - тимчасовий, перехідний характер статусу. За загальним правилом статус мігранта виникає після відповідного звернення до державних органів, в тому числі дипломатичні і консульські установи, або внаслідок фактичного перетину державних або адміністративних кордонів, а втрачається після виїзду з держави перебування або після отримання його громадянства. Іноземні працівники можуть здійснювати трудову діяльність на термін дії трудового договору або на час виконання робіт при укладанні цивільно-правового договору, при цьому час перебування з моменту в'їзду на територію Російської Федерації не може перевищувати одного року.

Незважаючи на зазначені особливості, говорити про доцільність нормативного визначення загального правового статусу мігранта як такого не варто, досить буде просто визначити поняття "мігрант" у чинному законодавстві. Можливо, на сьогоднішній день слід врегулювати більш вузький за обсягом статус міжнародних мігрантів (зокрема, іммігрантів). Аналіз зарубіжного досвіду показує, що багато держав йдуть саме цим шляхом: імміграційні закони прийняті в Німеччині, Канаді, Великобританії, ряді держав СНД (Казахстані, Таджикистані, Киргизстані та ін.). В основу такого акта могли б бути покладені норми чинного Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".

Правовий статус трудящих-мігрантів формально в законодавстві Російської Федерації не закріплений. Зважаючи на сказане можна говорити лише про міжнародно-правовий статус трудящих-мігрантів (Росія є учасником Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, а також низки двосторонніх угод про соціальний захист трудящих-мігрантів). При цьому правовий статус трудящих-мігрантів поширюється тільки на іммігрантів - іноземних громадян і осіб без громадянства, громадяни Російської Федерації трудовими мігрантами не є. Як зазначає Ю.В. Жильцова, до категорії трудящих-мігрантів не відносяться навіть російські громадяни, Які постійно проживають за кордоном. Жильцова Ю.В. Правове регулювання трудових відносин працівників-мігрантів: Дис. канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2002. С. 34 Сказане не означає, що в Росії взагалі відсутнє правове регулювання статусу трудящих-мігрантів, скоріше, мова може йти про неузгодженість термінів.

Відповідно до ст. 17 Конституції РФ в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції. Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження.

Таким чином, у зміст правового статусу мігрантів входять права, свободи і обов'язки, надані їм відповідно до норм міжнародного права, а також національного законодавства держави виїзду і держави в'їзду (якщо мова йде про внутрішні мігрантів - адміністративно-територіальній одиниці виїзду і, відповідно, в'їзду). Загальний правовий статус мігранта як такої на сьогоднішній день нормативно не врегульовано, проте це і не є необхідним, досить лише визначити саме поняття "мігрант".

3. Роль міжнародних організацій у захисті прав трудящих - мігрантів

Як зазначає Д.К. Бекяшев, деякі властивості міжнародної правосуб'єктності в міжнародному міграційному праві мають неурядові організації роботодавців і працівників. Зокрема, вони беруть участь в міжнародно-правовому нормотворчості в рамках МОП на основі принципу трипартизму (тристоронній). Крім того, організації працівників і роботодавців мають право подавати скарги на держави - члени МОП, які не дотримуються ратифіковані конвенції. Таким чином, вони мають здатність забезпечувати виконання державами міжнародно-правових норм. До числа зазначених неурядових організацій працівників і роботодавців можуть бути віднесені наступні.

Всесвітня федерація профспілок (Global Union Federation, GUF), Міжнародна конфедерація вільних профспілок (МКВП) (International Confederation of Free Trade Unions, ICFTU), Загальна конфедерація праці (ЗКП) (General Labour Confederation, GLC).

Спеціальним інституціональним механізмом у сфері міграції на регіональному рівні визначено Консультативна рада з праці, міграції та соціального захисту населення держав СНД (був створений спеціальною Угодою 1992 г.).

В першу чергу, міжнародна трудова міграція, як один з інститутів міжнародного трудового права, регулюється загальними принципами всіх галузей міжнародного права. До числа актів, що містять зазначені принципи, відносяться: Статут ООН, Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин держав 1970 р Заключний акт НБСЄ 1975 р, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, ряд положень про повної продуктивної зайнятості були конкретизовані в ряді конвенцій і рекомендацій МОП, що відносяться головним чином до захисту від безробіття, в тому числі і працівників-мігрантів.

4. МОП і Конвенції на захист прав трудящих - мігрантів

Основними спеціальними джерелами міжнародного міграційного права є міжнародні багатосторонні угоди: перш за все, Статут, численні конвенції і рекомендації МОП, а також деякі міжнародно-правові акти ООН. Деякі з основних трудових прав людини склали також предмет Декларації МОП про основоположні принципи і права в сфері праці, схваленої Міжнародною конференцією праці 18 червня 1998 р Працівники-мігранти визначені в преамбулі зазначеного акту як категорія осіб, які потребують особливого захисту.

Статут МОП був розроблений Комісією з міжнародного трудового законодавства, створеною відповідно до Версальським мирним договором. Преамбула Статуту МОП в якості важливих цілей створення МОП вказує на необхідність «захисту інтересів трудящих, які працюють за кордоном», а також «визнання принципу рівної оплати за рівну працю». А нині в цілях найбільш повного і ефективного регулювання питань, пов'язаних з трудовою міграцією, серед основних напрямків діяльності МОП можуть бути виділені питання гідної праці, створення робочих місць, а також забезпечення прав трудящих - мігрантів.

Конвенції МОП є багатосторонні міжнародні договори, що підлягають ратифікації країнами-членами МОП і подальшого виконання в законодавстві і практиці цих країн. Держава, яка ратифікувала ту чи іншу конвенцію МОП, зобов'язана прийняти нормативно-правові акти для проведення її в життя і, відповідно до ст. 22 Статуту МОП, а також регулярно представляти в МОП доповіді щодо вжитих заходів щодо ефективного застосування ратифікованої конвенції. Такі доповіді подаються 1 раз в 2-4 року в залежності від важливості конвенції. Якщо конвенція не ратифікована, держава все ж несе зобов'язання інформувати по запитах Адміністративної ради МОП про стан національного законодавства і практики щодо нератифікованим конвенції та про заходи, які передбачається прийняти для додання їй сили. Слід мати на увазі, що для держав, які не ратифікували конвенції, ці конвенції нерідко також мають значення міжнародних норм. Зокрема, згідно з положеннями Декларації МОП про основоположні принципи і права в сфері праці та механізми її реалізації 1998 р, всі держави - члени МОП мають зобов'язання. Всі конвенції МОП в залежності від ступеня і характеру регулювання процесів міжнародної трудової міграції можна розділити на загальні і спеціальні.

До спеціальних конвенцій, безпосередньо зачіпають питання міжнародної трудової міграції та забезпечення прав трудящих-мігрантів, можна віднести наступні конвенції МОП:

· Конвенція № 97 про трудящих мігрантів 1949 р .;

· Конвенція № 143 про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей обращенія1975г.

Зупинимося на найбільш важливих з перерахованих актів МОП. Конвенція № 97 про трудящих-мігрантів 1949 р основну увагу приділяє питанням прийому на роботу мігрантів і умов їх праці. Зазначена Конвенція зобов'язує держави надати без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі, іммігрантам, які законно проживають на його території, умови не менш сприятливі, ніж ті, якими користуються його власні громадяни. У той же час державам надано право обмежувати доступ мігрантам до певних видів робіт, коли це необхідно в державних інтересах.

Ухвалення Конвенції № 143 про трудящих мігрантів було обумовлено різким зростанням масштабів безробіття і нерегламентованої міграції. Цей акт являє собою першу багатосторонню спробу розглянути питання про положення нелегальних мігрантів, а також передбачає санкції щодо торговців нелегальної робочою силою. Конвенція № 143 закріпила поняття «трудящий-мігрант», відповідно до якого вказаний статус мають особа, яка мігрує або мігрувало з однієї країни в іншу з метою отримання будь-якої роботи, крім як за власний рахунок, і включає в себе будь-яка особа, законно в'їхала в країну як працівник-мігранта. Однак в міжнародному міграційному праві, як і в національному законодавстві більшості країн світу, до сих пір не склався єдиний підхід до поняття трудящого-мігранта. Зазначені Конвенції не ратифіковані Росією. Але, не дивлячись на те, що термін "працівник-мігрант» знайшов своє закріплення в ряді інших міжнародно-правових актів, російське законодавство досі не знає такого терміна.

Зазначені Конвенції МОП охоплюють питання, що стосується всього процесу міграції, включаючи еміграцію, імміграцію, транзит, і вони застосовуються до осіб, які мігрують з однієї країни в іншу з метою працевлаштування в якості найманих працівників. За винятком статті 8 в Конвенції № 97 і, в деякій мірі, Розділу II Конвенції № 143, в цих актах не проводиться відмінність між постійними і тимчасовими мігрантами. Слід зазначити, що обидві названі конвенції передбачають виключення зі сфери свого застосування деяких категорій працівників: моряків, які працюють прикордонних районів, які в'їхали на короткий термін осіб вільних професій та артистів. Конвенція №143 також виключає зі сфери охоплення своїх загальних положень Розділу II стажистів і учнів, а також працівників, тимчасово найнятих для виконання конкретних видів робіт або завдань.

До міжнародних актів, побічно регулює міграційні процеси, або загальним, можна віднести наступні:

· Конвенція № 81 про інспекцію праці 1947 р .;

· Конвенція № 110 про плантаціях 1958 р .;

· Конвенція № 122 про політику в галузі зайнятості 1964 р .;

· Конвенція № 129 про інспекцію праці в сільському господарстві 1969 р .;

· Конвенція № 131 про встановлення мінімальної заробітної плати 1970 р .;

· Конвенція № 149 про сестринський персонал 1977 р .;

· Конвенція № 168 про сприяння зайнятості та захист від безробіття 1988 р .;

· Конвенція № 181 про приватні агентства зайнятості 1997 р .;

· Конвенція № 184 про безпеку та гігієну праці в сільському господарстві 2001 р

Конвенція № 181 про приватні агентства зайнятості 1997 р містить важливі положення, спрямовані на запобігання випадків протиправного поводження з трудящими-мігрантами щодо вербування і прийому на роботу через приватні агентства зайнятості. Зазначені агентства не знайшли широкої практики застосування в Росії, незважаючи на визнання ефективності їх діяльності для регулювання міграційних процесів світовою спільнотою.

Відповідно до Конвенції № 168 про сприяння зайнятості та захист від безробіття 1988 року, проживають на законних підставах трудящі-мігранти повинні користуватися правами на рівне ставлення і недискримінаційне ставлення, зокрема, без відмінностей за ознакою раси. Кольору шкіри, статі, громадянства або етнічного походження в контексті сприяння забезпечення повної, продуктивної і вільно обраній зайнятості.

Конвенція № 95 про охорону заробітної плати 1949 року також застосовується до всіх без винятку працівникам, в тому числі до трудящих-мігрантів.

Слід окремо зазначити, що норми перелічених нормативних актів, що регулюють правовий статус трудящих-мігрантів, поширюють свою юридичну дію як на тимчасових, так і на постійних мігрантів; як на легальних, так і на нелегальних мігрантів.

Іншим видом актів, прийнятих в рамках МОП, є рекомендації. Рекомендація МОП не є міжнародним договором і не вимагає ратифікації. Рекомендації МОП є звернене до держави побажання, пропозиції внести відповідні норми в національне законодавство. Рекомендація містить матеріал для орієнтації в світовому досвіді, необхідний для вдосконалення національного законодавства. Рекомендація деталізує, уточнює, а іноді і доповнює положення конвенції, робить їх зміст більш повним і гнучким, розширює можливості вибору для держав при вирішенні питання про запозичення міжнародних норм. Крім того, рекомендації можуть служити основою для розробки майбутніх конвенцій МОП, тим самим, будучи самостійними міжнародно-правовими актами. До числа найбільш значущих рекомендацій МОП у сфері правового регулювання міжнародної трудової міграції можна віднести Рекомендацію N 151 про трудящих-мігрантів, Рекомендацію N 100 про захист трудящих-мігрантів в слаборозвинених країнах і територіях, Рекомендацію № 86 про працівників - мігрантів.

5. ООН і Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих - мігрантів і членів їх сімей

Проблеми умов праці та рівності ставлення, забезпечуваних трудящим-мігрантам, розглядаються також в ряді актів, прийнятих ООН. Вони охоплюють такі питання, як рівень винагороди, робочий час, оплачувану відпустку, мінімальний вік для зайнятості, заходи безпеки та гігієни праці, питання соціального забезпечення, а також кошти і допомоги по соціальному захисту, що передбачаються у зв'язку із зайнятістю, гарантія зайнятості і т. д.

З січня 2004 року почала свою роботу Всесвітня комісія з міжнародної міграції (ВКММ), утворена в рамках ООН. Її завданнями є дослідження недоліків в управлінні міграцією і виявлення взаємозв'язків між міграцією та розвитком; підготовка рекомендацій, що дозволяють максимізувати вигоди і зменшити втрати від міжнародної міграції.

До джерел правового регулювання міжнародних міграційних процесів і праці мігрантів можуть бути віднесені акти інших міжнародних організацій, зокрема, ООН. В рамках ООН за роки її існування було прийнято велику кількість актів, що стосуються питань встановлення та захисту прав трудящих-мігрантів. Серед них: Загальна декларація прав людини 1948 року, Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 р Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, Конвенція про права дитини 1989 р. та ін У 1990 р ООН прийняла всеосяжний акт, який регулює більшість аспектів міжнародної міграції: Міжнародну конвенцію про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей.

Прийнята в 1990 році ООН Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей визначає термін "працівник-мігрант» наступним чином: «особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною діяльністю в державі, громадянином якої він чи вона не є ».
Дана конвенція дає ряд визначень дають можливість розмежувати трудящих - мігрантів на кілька категорій:

· "Прикордонний трудящий" означає трудящого-мігранта, який або яка зберігає своє звичайне місце проживання в сусідній державі, в яке він або вона зазвичай повертається кожен день або принаймні один раз на тиждень;

· "Сезонний працівник" означає трудящого-мігранта, робота якого за своїм характером залежить від сезонних умов і виконується тільки протягом частини року;

· "Моряк", який охоплює також рибалок, означає трудящого-мігранта, найнятого для роботи на судні, зареєстрованому в державі, громадянином якої він чи вона не є;

· "Працівник, зайнятий на стаціонарній прибережній установці" означає працівників-мігрантів, найнятих на роботу на прибережній установці, що знаходиться під юрисдикцією держави, громадянином якої він чи вона не є;

· "Працівник, робота якого пов'язана з переїздами" означає трудящого-мігранта, який, зазвичай проживаючи в одній державі, внаслідок характеру своєї роботи змушений переїжджати до іншої держави або держави на короткі періоди;

· "Працівник на проекті" означає трудящого-мігранта, допущеного в держава роботи за наймом на певний термін для роботи виключно за конкретним проектом, який здійснюється в цій державі його або її наймача;

· "Працівник цільового найму" означає трудящого-мігранта:

1. який посланий його або її наймачем на обмежений і певний період часу в державу роботи за наймом для виконання конкретних функцій чи обов'язків; або

2. який протягом обмеженого і певного періоду часу виконує роботу, що вимагає професійних, комерційних, технічних чи інших спеціальних навичок; або

3. який, на прохання його або її наймача в державі роботи за наймом, виконує протягом обмеженого і певного періоду часу роботу, що носить тимчасовий чи короткостроковий характер; і який повинен залишити державу роботи за наймом або після закінчення дозволеного періоду перебування, або раніше, якщо він або вона більше не виконує цих конкретних функцій чи обов'язків або не займається цією роботою;

· "Працівник, який працює не за наймом" означає трудящого-мігранта, який займається винагороджується діяльністю, відмінною від роботи за договором найму, і який забезпечує за рахунок такої діяльності кошти свого існування, працюючи, як правило, самостійно або спільно з членами своєї сім'ї, а також будь-якого іншого працівника-мігранта, визнаного працівникам, які працюють не за наймом, відповідно до чинного законодавства держави роботи за наймом або двосторонніх або багатосторонніх угод.

Дана конвенція була складена, беручи до уваги також принципи і стандарти, що містяться у відповідних документах, вироблених в рамках Міжнародної організації праці, особливо в Конвенції про працівників-мігрантів (N 97), Конвенції про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і звернення (N 143), в Рекомендації про трудящих-мігрантів (N 86), Рекомендації про трудящих-мігрантів (N 151), в Конвенції про примусову чи обов'язкову працю (N 29) і Конвенції про скасування примусової праці.

висновок

Імміграція надає різний вплив на економіку приймаючих країн. Так, в деяких країнах, іноземні працівники складають істотну частину трудових ресурсів країни.

На цій основі виникає висока залежність економіки від імміграції, яка є стратегічно важливим ресурсом динамічних і структурних змін економіки. У багатьох розвинених країнах імміграція виконує менш значиму роль, хоча при цьому в тій чи іншій мірі сприяє усуненню диспропорцій на ринку праці, підвищення соціально-економічної мобільності населення та конкурентоспроможності національних економік.

Якісно змінюється структура міжнародних потоків міграції населення в результаті підвищення частки в числі мігруючих професійно підготовлених фахівців з більш високим рівнем освіти, включаючи потенційно перспективних фахівців. Проведена розвиненими країнами, міграційна політика призводить до відтоку інтелектуального потенціалу з країн, що розвиваються. За оцінками ООН фінансові втрати країн, що розвиваються в результаті «відпливу умів» за останні 30 років перевищили 60 млрд. Доларів.

Посилюється в умовах глобалізації, міжнародна міграція досить суперечливо впливає на соціально-економічний розвиток сучасних держав. З одного боку, вона призводить до поліпшення демографічної ситуації, зростання пропозиції робочої сили і конкуренції на ринках праці, збільшення обсягів валового внутрішнього продукту і зниження рівня цін, підвищення ефективності використання робочої сили та вимог до найманого працівника, стимулюючи зростання професійної та освітньої підготовки, сприяє підвищенню конкурентоспроможності економіки. У зв'язку з цим, виникає необхідність у зміні системи освіти і професійної підготовки кадрів. З іншого боку, міграція здатна зробити істотний вплив на формування дисбалансу на ринку праці, викликаючи зростання безробіття, зниження рівня оплати праці та погіршення соціально-економічного становища корінних жителів даного регіону. Вона призводить до формування етнічно замкнутих анклавів, поширенню тіньової економіки, кримінальних і екстремістських організацій.

Зростання масштабів нелегальної міграції є найважливішою відмінною рисою сучасних процесів, міжнародної міграції населення. В даний час згідно з даними МОП в світі не контролюється близько третини потоку міжнародної міграції. Ситуація в значній мірі ускладнюється тим, що введення обмежувальних заходів щодо легальних мігрантів, зазвичай супроводжуються лише зростанням масштабів нелегальної міграції.

Глобалізація світової економіки в сучасних умовах відбувається внаслідок стрімкого зростання обсягів транснаціонального переміщення продуктивного і фінансового капіталів. Формування глобального ринку трудових ресурсів здійснюється з деяким відставанням, в той же час сам процес глобалізації в значній мірі зароджувався на основі активізації міжнародних потоків міграції населення, його переміщення в різні регіони світу.

Важливим фактором, що визначає зміна потоків міжнародної міграції, є істотне збільшення масштабів і просторових меж вимушеної міграції в результаті формування потужних осередків військово-політичної напруженості, етнічних конфліктів і екологічних катастроф.

В економічно розвинених країнах накопичений великий досвід залучення міжнародних мігрантів. Незважаючи на виникаючі при цьому проблеми, в умовах депопуляції багато з них залучали в країну масштабні потоки іноземної робочої сили і на реалізацію даної стратегії орієнтуються і в доступному для огляду майбутньому для зміцнення своїх соціально-економічних позицій в світі, що глобалізується.

Список використаної літератури

1. Архипова К.Ю. Удосконалення міграційного законодавства Російської Федерації в аспекті протидії незаконній трудовій міграції // "Юридичний світ", 2010 N 9.

2. Болдирєв С.І. Роль процесів трудової міграції, імміграції, розселення та еміграції в забезпеченні економічної, демографічної та міграційної безпеки Росії // "Міграційне право", 2009 N 1.

3. Жильцова Ю.В. Правове регулювання трудових відносин працівників-мігрантів: Дис. канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2002. С. 34

4. Козлов В.Ф. До питання про способи організації незаконної міграції // "Міграційне право", 2010 N 2.

5. Мачульская Е.Е. Соціальний захист працівників-мігрантів в рамках Євразійського економічного співтовариства: окремі аспекти // "Трудове право в Росії і за кордоном", 2010 N 3.

6. Похлебаєва А. Поняття міграції та її класифікація // Журнал міжнародного права і міжнародних відносин. 2005. N 3.

7. Хабрієва Т.Я. Міграційне право як структурне утворення російського права // Журнал російського права. 2007. N 11. С. 15.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Механізм реалізації прав і свобод. Міжнародний пакт про економічні, соціальні, культурні права. Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів, членів їх сімей. Коротка характеристика міжнародних механізмів захисту. Конвенцію про статус біженців.

курсова робота, доданий 13.05.2017


курсова робота, доданий 07.12.2013


Характеристика поняття міжнародно-правового захисту прав людини, принципи поваги прав і основних свобод людини, їх правовий зміст. Особлива захист прав окремих категорій фізичних осіб (біженців і робітників-мігрантів) в міжнародному праві.

контрольна робота, доданий 30.09.2011


Основні категорії мігрантів. Правовий статус мігрантів в Російській Федерації та за кордоном. Розгляд головних напрямків соціальної підтримки мігрантів на ринку праці, молодих мігрантів, які здобувають освіту, біженців і вимушених переселенців.

дипломна робота, доданий 10.04.2015


Визначення наукових підходів до дослідження правового змісту конституційно-правового статусу мігрантів з республік колишнього СРСР. Розробка класифікації мігрантів, їх правовий статус в РФ. Удосконалення міграційного законодавства Росії.

Поняття трудової і, сутність і зміст предмета міжнародно-правового регулювання. Механізм міжнародного права відстеження кадрової плинності: поняття та структура. Правовий статус трудящих-мігрантів і його закріплення в правових нормах.

реферат, доданий 18.12.2008


Формування і розвиток законодавства про захист прав споживачів. Опис державних організацій по захисту прав споживачів, накладення штрафів антимонопольними органами. Повноваження органів щодо захисту прав споживачів при місцевій адміністрації.

курсова робота, доданий 27.06.2014


Визначення поняття і сутності правового становища мігрантів в Російській Федерації. Характеристика державних органів, які здійснюють діяльність в сфері міграційних відносин. Правове регулювання обліку та контролю різних категорій мігрантів.

курсова робота, доданий 13.07.2013


Аналіз діяльності організацій із захисту прав дитини. Правовий статус дитини. Дитина: поняття та його законодавче закріплення. Правовий статус дитини в сучасної Росії. Характеристика органів, що забезпечують захист прав дитини при усиновленні.

дипломна робота, доданий 21.10.2014


Вступ України до Ради Європи і зобов'язання застосовувати Конвенцію в рамках національної правової системи. Застосування Конвенції про захист прав людини і основних свобод. Перешкоди для її використання в російських судах, їх рішення.

Правове регулювання в сфері трудової міграції захисту прав трудящих-мігрантів здійснюється на багатосторонній і двосторонній основі.

У 1949 році була прийнята Конвенція МОП про трудящих мігрантів, 18 грудня 1990 р Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих мігрантів та членів їх сімей, підписана в Нью-Йорку. Конвенція була розроблена з метою забезпечити всеосяжну правовий захист трудящих мігрантів та членів їх сімей, встановивши основні норми в Конвенції, яка могла б мати універсальний характер. Конвенція набула чинності 1 липня 2003 року. У момент набуття чинності цією Конвенцією, був заснований Комітет із захисту прав трудящих мігрантів та членів їх сімей, який складається з 10, а після вступу в силу для її 41 держави-учасників він буде складатися з 14 експертів.

Положення Конвенції не застосовуються до прикордонних працівників, які в'їхали на короткий термін особам вільних професій та артистів, а Т.А. до морякам. Величезна кількість людей переміщується з однієї держави в іншу в пошуках роботи. Дана категорія осіб в міжнародному праві визначена поняттям «трудящі-мігранти».

Важливе місце в регулюванні правового статусу трудящих-мігрантів займають угоди, укладені під егідою Міжнародної організації праці. Серед перших міжнародних угод, що стосуються трудящих-мігрантів, необхідно відзначити діючу Конвенцію МОП № 97 про трудящих-мігрантів 1949 року. Стаття 11 цієї Конвенції містить визначення поняття «трудящий-мігрант». Воно означає особу, яка мігрує з однієї країни в іншу з наміром отримати роботу інакше, ніж за власний рахунок, і включає будь-яку особу, що допускається згідно з законом як працівник-мігранта.Положення Конвенції не застосовуються до прикордонних працівників, які в'їхали на короткий термін особам вільних професій та артистів, а також до морякам.

Конвенція передбачає зобов'язання ратифікували її держав - членів МОП надавати без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі іммігрантам, які законно проживають на їх території, режим не менш сприятливий, ніж той, яким користуються її громадяни, щодо заробітної плати, інших умов праці , належності до профспілок, житлових умов, соціального забезпечення, податків і судочинства.

У 1962 році була прийнята Конвенція МОП № 118 про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення. Положення Конвенції спрямовані на надання на території кожної держави - члена МОП, щодо якої Конвенція набула чинності, громадянам будь-якого іншого держави - члена МОП, для якого положення Конвенції також мають силу, однакових прав зі своїми громадянами як відносно поширення на них законодавства, так і по відношенню до права на соціальну допомогу.

Конвенція МОП № 143 про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і ставлення 1975 року в ст. 1 передбачає, що кожна держава - член МОП, для якого Конвенція є чинною, зобов'язується дотримуватися основних прав усіх трудящих-мігрантів.

Однак Конвенція не містить переліку цих основних прав. Розділ II Конвенції «Рівність можливостей і звернення» передбачає обов'язок держав - учасниць Конвенції визначити та впровадити національну політику, спрямовану на сприяння і гарантію рівності можливостей і поводження стосовно праці і занять, соціального забезпечення, профспілкових і культурних прав, індивідуальних і культурних свобод для осіб , що знаходяться на законних підставах на їх території в якості трудящих-мігрантів, або членів їх сімей.

Крім названих документів МОП розробила ряд рекомендацій, серед яких необхідно відзначити Рекомендацію МОП № 86 про трудящих-мігрантів 1949 року і Рекомендацію МОП № 151 про трудящих-мігрантів 1975 року.

Перший документ містить пропозицію державам-членам МОП розвивати і використовувати всі можливості найму і сприяти з цією метою розподілу в міжнародному масштабі робочої сили і особливо її переміщенню з країн, багатих нею, в країни, де в ній спостерігається недолік. У додатку до Рекомендації МОП № 86 міститься Типовий договір про тимчасову і постійну міграцію трудящих, включаючи міграцію біженців та переміщених осіб, який може бути укладений між державами на дво- і / або багатосторонній основі.

Другий документ розглядає наступні питання: рівність можливостей і звернення трудящих-мігрантів і членів їх сімей та громадян держави роботи за наймом; соціальна політика держави роботи за наймом, яка, зокрема, повинна бути спрямована на возз'єднання сімей трудящих-мігрантів, охорону здоров'я, вільний доступ даної категорії осіб до соціальних служб; зайнятість і проживання.

Серед регіональних угод, присвячених проблемі трудящих-мігрантів, слід зазначити діючу Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігрантів 1979 року народження, прийняту в рамках діяльності Ради Європи. Вона містить визначення поняття «трудящий-мігрант», відмінне від визначень, що містяться в попередніх міжнародних угодах. Відповідно до ст. 1 Конвенції, «Трудящий-мігрант» означає громадянина держави-учасниці Конвенції, яким дозволено іншою державою проживати на його території для здійснення оплачуваної діяльності.Конвенція регулює питання в'їзду, пересування трудящого-мігранта, умов роботи і працевлаштування, житла, оподаткування та ін.

Центральне місце серед міжнародних угод, що стосуються трудящих-мігрантів і членів їх сімей, займає Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, підписана 18 грудня 1990 в Нью-Йорку. Конвенція була розроблена з метою забезпечити всеосяжну правовий захист трудящих-мігрантів і членів їх сімей, встановивши основні норми в Конвенції, яка могла б мати універсальний характер. Конвенція набула чинності 1 липня 2003 року в відповідно до п. 1 ст. 87. Станом на 5 березня 2004 р учасницями Конвенції є 34 держави. Росія не є учасником даного міжнародної угоди. Серед держав - членів СНД в Конвенції беруть участь Азербайджан, Киргизстан і Таджикистан.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Конвенції її положення застосовуються до всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей без якого б то не було різниці за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії або переконань, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, громадянства, віку, економічного, майнового, сімейного і станового положення або з будь-якого іншого ознакою.

Конвенція застосовується протягом усього процесу міграції трудящих-мігрантів і членів їх сімей, що включає підготовку до міграції, виїзд, транзит і весь період перебування в державі роботи за наймом, а також повернення до держави походження або держава звичайного проживання.

Стаття 2 Конвенції визначає «Трудящого-мігранта» як особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною роботою в державі, громадянином якої вона не є.Крім загального поняття «трудящий-мігрант» Конвенція містить перелік підкатегорій даної категорії осіб: прикордонний трудящий, сезонний робітник, моряк, трудящий на проекті, трудящий цільового найму, працівник, який працює не за наймом, та ін.

Положення Конвенції не застосовуються до наступних категорій осіб:

1) службовцям міжнародних організацій;

2) особам, найнятим державою поза ним території для виконання офіційних функцій (правове становище цих категорій осіб регулюється загальним міжнародним правом або конкретними міжнародними угодами);

3) особам, направленим або найнятим державою або від його імені за межами її території і які беруть участь у здійсненні різних програм співробітництва нанявшего їх держави (їх статус визначається угодою з державою роботи за наймом);

4) інвесторам, які проживають не в державі свого походження;

5) біженцям і апатридів;

6) учням і стажистам;

7) морякам і працівників, зайнятих на стаціонарній прибережній установці, які не мають дозволу на перебування і роботу в державі роботи за наймом.

Конвенція зобов'язує держави-учасниці поважати і забезпечувати права трудящих-мігрантів і членів їх сімей на основі принципу недискримінації щодо цих прав. Частина III Конвенції ( «Права людини всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей») детально регламентує і надає правові гарантії захисту політичних, громадянських, економічних, соціальних і культурних прав даної категорії громадян.

Положення Конвенції, що стосуються прав і свобод трудящих-мігрантів і членів їх сімей, повністю відповідають положенням, зафіксованим у Загальній декларації прав людини 1948 року, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року, Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року та інших універсальних міжнародних угодах з прав людини. Стаття 24 Конвенції передбачає, що кожен трудящий-мігрант і будь-який член його сім'ї всюди мають право на визнання своєї правосуб'єктності.

Відносно більшої частини прав і свобод трудящих-мігрантів і членів їх сімей надається національний режим. Відхилення від принципу рівного поводження з громадянами держави роботи за наймом, зокрема щодо договору найму, є незаконним. Тому держави - учасниці Конвенції вживають всіх належних заходів для забезпечення того, щоб працівники-мігранти та члени їхніх сімей не позбавлялися ніяких прав, що випливають з цього принципу, в силу будь-якого відхилення в статусі їх перебування або зайнятості.

Частина IV Конвенції присвячена додатковим прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, які мають документи або постійний статус в державі роботи за наймом. Зокрема, їм надається право бути повністю поінформованими про всі умови в'їзду, перебування, роботи за наймом; право вільного пересування по території держави роботи за наймом і свобода вибору місця проживання в ньому; право на створення асоціацій і профспілок з метою захисту своїх інтересів та ін. Важливо відзначити, що в порівнянні з попередніми угодами Конвенція дуже докладно регламентує права трудящих-мігрантів і членів їх сімей, а також приділяє велику увагу питанням міжнародної співпраці держав в цій сфері.

У Конвенції вперше передбачений механізм контролю. У момент набуття чинності Конвенцією для цілей спостереження за її застосуванням було засновано Комітет із захисту прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, який складається з 10, а після вступу Конвенції в силу для її 41-го держави-учасниці він буде складатися з 14 експертів, що обираються таємним голосуванням державами - учасниками Конвенції з урахуванням справедливого географічного представництва як держав походження трудящих-мігрантів, так і держав з роботою за наймом. Експерти обираються строком на чотири роки і виконують свої функції в особистій якості. У функції Комітету входить:

а) розгляд звітів, що надаються державами - учасниками Конвенції;

в) щорічне подання доповідей Генеральної Асамблеї ООН про виконання положень Конвенції;

г) прийняття власних Правил процедури;

д) проведення щорічних засідань і ін. Перші 10 членів Комітету були обрані на першій зустрічі держав - учасниць Конвенції, яка пройшла 11 грудня 2003 року в Нью-Йорку, а перше засідання Комітету відбулося в період з 1 по 5 березня 2004 року в Женеві.

Держава - учасниця Конвенції може в будь-який час заявити, що вона визнає компетенцію Комітету отримувати і розглядати повідомлення про те, що інша держава-учасниця не виконує своїх зобов'язань відповідно до Конвенції. Такі повідомлення можуть прийматися і розглядатися лише в разі подання їх державою-учасницею Конвенції, яка зробила заяву про визнання щодо себе компетенції Комітету.

Всі держави, що ратифікували зазначені конвенції, зобов'язані дотримуватися основних прав людини по відношенню до всіх трудящих-мігрантів, а також надавати їм без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі умови не менш сприятливі, ніж ті, якими користуються їхні власні громадяни щодо заробітної плати, робочого часу, оплачуваних відпусток, віку прийняття на роботу, професійного навчання, житлового питання, належності до професійних спілок, соціального забезпечення, податків, судочинства.

Разом з тим відповідно до зазначених конвенцій трудящі-мігранти та члени їх сімей зобов'язані дотримуватися законів і правил держави, вимоги роботи по найму, а також поважати історичні та культурні традиції місцевого населення.